日前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，自2013年10月1日至2015年12月31日，對(duì)納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

光伏發(fā)電增值稅減半對(duì)行業(yè)是極大利好

業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，這是繼今年8月底國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼政策以來(lái)，針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游電站開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的又一重大利好。面對(duì)已經(jīng)風(fēng)生水起的光伏電站開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，一直躍躍欲試進(jìn)軍其中的投資者們，是否就可以高枕無(wú)憂(yōu)地放手一搏了呢?

光伏電站收益將顯著提升

此前，我國(guó)光伏電站運(yùn)營(yíng)企業(yè)的增值稅率為17%，即征即退50%即下調(diào)了8.5%的稅率。“之前的賦稅確實(shí)過(guò)重，光伏發(fā)電不需要任何原料，但是每賣(mài)一塊錢(qián)的電，就要交1毛7分錢(qián)的增值稅。”中國(guó)能源研究會(huì)能效與投資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)韓曉平表示，“這次為光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)減掉一半的增值稅，對(duì)行業(yè)是極大利好，在直接增加企業(yè)收益的同時(shí)，也提高了企業(yè)參與光伏發(fā)電事業(yè)的積極性。”

“50%的退稅無(wú)疑將直接利好下游光伏電站運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)企業(yè)，粗略算來(lái)，減稅8.5%相當(dāng)于降低了5%的光伏發(fā)電成本。”君盛投資管理有限公司投資總監(jiān)張為在接受《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“目前國(guó)內(nèi)光伏電站贏利水平在8%左右，《通知》的出臺(tái)將使這一水平提高至10%以上。”

隨著光伏電站運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)率和內(nèi)部收益率的相應(yīng)增加，開(kāi)發(fā)電站的吸引力增強(qiáng)，電站開(kāi)發(fā)的需求量將顯著上升。張為表示，減稅政策的實(shí)施，將極大地刺激未來(lái)兩年的國(guó)內(nèi)光伏電站建設(shè)，無(wú)論是大型地面電站，還是分布式發(fā)電系統(tǒng)。

即征即退的減免稅形式也更貼合我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)現(xiàn)金流普遍緊張。”中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子信息產(chǎn)業(yè)研究所副所長(zhǎng)王世江告訴記者，“相對(duì)于先征后返和先征后退的形式，即征即退最為及時(shí)快捷，更能達(dá)到穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)金流、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的效果。”

同時(shí)，《通知》的出臺(tái)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)而言，也是個(gè)較大的利好。王世江表示，電池組件是光伏電站建設(shè)的最核心部分，對(duì)整個(gè)電站的發(fā)電效率影響最大，同時(shí)也占據(jù)了電站建設(shè)成本的重頭。減稅政策無(wú)疑也將大大拉動(dòng)上游光伏組件的銷(xiāo)售。

“我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)資金鏈緊張、歐盟‘雙反’等負(fù)面事件之后，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)大面積停工，今年上半年僅完成不到3GW的裝機(jī)量，遠(yuǎn)低于全年目標(biāo)。”張為表示，“在此之后，行業(yè)進(jìn)入了觸底反彈階段，政府隨之出臺(tái)了一系列扶持政策，許多企業(yè)陸續(xù)復(fù)產(chǎn)。”張為強(qiáng)調(diào)，為了推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完成全年裝機(jī)量目標(biāo)，近期一系列接踵而來(lái)的光伏利好政策雖然有些超出業(yè)界預(yù)期，但也屬于意料之外的情理之中。

進(jìn)軍電站領(lǐng)域仍需理性

自今年6月中旬，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向以來(lái)，關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策接二連三地出爐，重點(diǎn)扶持對(duì)象指向光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游電站開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。8月30日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼為0.42元/千瓦時(shí)，地面電站根據(jù)所在區(qū)域不同，電價(jià)分為0.9、0.95和1.0元/千瓦時(shí)3檔。

“由于相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)令光伏電站開(kāi)發(fā)企業(yè)普遍感到滿(mǎn)意，而且根據(jù)政策規(guī)定，2013年9月以前核準(zhǔn)并在2014年以前完工投運(yùn)的電站項(xiàng)目可享受之前1元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，所以新疆、內(nèi)蒙古、遼寧、云南等地已掀起一輪電站搶裝潮。”張為表示，“再加上這次增值稅減半政策，在持續(xù)的政策利好刺激下，這輪搶裝潮可能會(huì)持續(xù)到明年年初。”

實(shí)際上，不僅是已核準(zhǔn)項(xiàng)目的搶裝潮，光伏業(yè)新一輪的投資大潮也正洶涌而來(lái)。“五大四小”發(fā)電企業(yè)獲得了近300億元無(wú)電人口區(qū)光伏獨(dú)立供電建設(shè)項(xiàng)目，中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)和中航工業(yè)集團(tuán)也拿下了2900兆瓦的光伏電站大單。在這場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始上演的光伏電站投資大戲中，除了傳統(tǒng)光伏企業(yè)的參與外，更是不乏圈外企業(yè)的身影。

那么現(xiàn)在投資者可以安心進(jìn)軍光伏電站領(lǐng)域了嗎?“還是應(yīng)該理性些。”王世江告訴記者，“資金和電力消納問(wèn)題仍是擺在我們面前的兩座大山。”他表示，一方面，扶持政策的消化還需要一個(gè)過(guò)程，目前各大商業(yè)銀行對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的態(tài)度仍未有明顯改觀，僅靠國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行一家政策性銀行難撐大局，投資者很難充分發(fā)揮手中資金的杠桿作用。光伏電站的理論收益率再高，也和能否獲得貸款沒(méi)有直接聯(lián)系，因?yàn)樯虡I(yè)銀行放出貸款的最直接考量是能否及時(shí)收回利息。

另一方面，隨著光伏電站的密集建設(shè)，地方電網(wǎng)的接納能力能否跟得上也是個(gè)極為嚴(yán)峻的問(wèn)題。王世江表示，如若趕上“限電”，投資者很有可能血本無(wú)歸。

“光伏發(fā)電增值稅減半政策是參考風(fēng)力發(fā)電政策制定的，下一步國(guó)家能源局也很有可能參考風(fēng)電，下放光伏發(fā)電項(xiàng)目的審批權(quán)。”張為提醒進(jìn)入光伏電站領(lǐng)域的投資者，“為了追求GDP，部分地方政府將有可能再走當(dāng)年風(fēng)電的老路，毫無(wú)節(jié)制地批準(zhǔn)企業(yè)上馬光伏電站。屆時(shí)，就算地方電網(wǎng)的建設(shè)速度再快，也幾乎不可能跟得上一窩蜂上馬的電站項(xiàng)目。”

“一如當(dāng)年的風(fēng)電和5年前的光伏組件業(yè)，光伏電站投資千萬(wàn)不要再走上一窩蜂的老路了。”王世江感嘆。