今年，政府發(fā)出了一系列的政策紅包，LED行業(yè)呈現出一片歡欣鼓舞。從今年相繼發(fā)布的政策法規(guī)來看，政府政策和補貼逐漸向LED應用領域傾斜。前兩年，政府政策資金向LED產業(yè)的上游傾斜，造成產業(yè)結構性過剩，近兩年，政府發(fā)現中下游渠道通暢的重要性，因此多項政策“瞄準”LED照明等應用領域。

商照明顯受惠家居照明首嘗甜頭

根據政府近期發(fā)布的政策和文件，可發(fā)現我國政策的特征和走向，近期與LED相關的政策法規(guī)有一個共同目的——打開LED照明市場。其中，LED商業(yè)照明明顯受惠。

從財政部發(fā)展改革委發(fā)布的《關于調整公布第十三期節(jié)能政府采購清單的通知》和發(fā)改委等六部委聯合發(fā)布的《半導體照明產業(yè)節(jié)能規(guī)劃》內容來看，都強調了LED商業(yè)照明的應用推廣。一方面，《關于調整公布第十三期節(jié)能政府采購清單的通知》將LED道路/隧道照明產品、LED筒燈、發(fā)射型自鎮(zhèn)流LED燈納入其中。另一方面，《半導體照明產業(yè)節(jié)能規(guī)劃》指出，逐步加大財政補貼LED照明產品推廣力度，逐步推廣應用技術成熟、節(jié)能效果明顯的LED照明產品，優(yōu)先推廣室內商業(yè)照明產品及系統(tǒng)。但上述兩大文件有一個共同點：重點還是放在了LED商照和LED路燈身上。這些燈具大多集中在戶外照明和商照領域使用，并未走進平常百姓家。

但LED家居照明還是嘗到了一些甜頭。國家發(fā)改委淘汰白熾燈項目辦主任呂芳公開表示，2013年推廣LED照明產品將達到3000萬只，涵蓋的產品種類不僅包括了隧道燈、路燈、筒燈和射燈，今年還新增了LED球泡燈，加大了在民用照明市場的推廣力度。補貼對象的范圍包括大宗用戶的室內照明與大宗用戶的室外照明。其中室內照明包括政府辦公樓、寫字樓、醫(yī)院、賓館、商廈、車站、機場等。同時，工信部官網公開征集對《LED球泡燈性能要求》標準的意見。

由此可見，政府對LED室內照明的“給力”主要還是在LED商照和LED路燈方面，但是LED筒燈、LED射燈和LED球泡燈的入圍還是值得高興的。

政策有可能“不合身”

既然看出了國家政策法規(guī)的目的，分析一下政府欲打開LED照明市場的原因。從2009年以來，我國政府先后出臺多項政策扶持和鼓勵LED產業(yè)的發(fā)展，例如“十城萬盞”照明應用工程，例如《半導體照明節(jié)能產業(yè)發(fā)展意見》里對上游芯片的扶持政策。但上述政策方向最后似乎都走進了死胡同，工程出現問題，上游結構性產能過剩，受到業(yè)界人士毀譽參半的評價?？偨Y經驗教訓，國家政府開始換檔提速，開始疏通堵塞的產業(yè)鏈中下游，因而，近兩年國家政府開始在LED室內照明應用領域發(fā)力，先后發(fā)布“2012年度半導體照明產品財政補貼推廣項目”、《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》、《半導體照明科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》、禁止進口和銷售100W及以上普通照明白熾燈等。

但值得商榷的是，不少國內LED企業(yè)靠偷工減料或者是打價格戰(zhàn)降低生產成本來推廣LED照明產品，而不是靠技術的創(chuàng)新和產品質量的提高。這使得部分政策幾近成為一紙空文。

也許正是由于政府政策有可能不符合LED產業(yè)實際的發(fā)展情況，才會在后來發(fā)生“深圳市政府宣布廢止2009年出臺的《深圳市LED產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2015年）》”這一事件。分析該規(guī)劃的內容，可發(fā)現部分內容的目標存在不合理性，過于理想化，即俗話說的“放衛(wèi)星”。此時廢止該規(guī)劃似乎意味著當地政府對LED產業(yè)有了更準確的認識。有專家指出，該事件有可能引起LED企業(yè)向珠三角的其他城市轉移。在此情形下，江門、佛山、東莞等城市還是一樣“給力”LED產業(yè)，一方立新，一方廢舊，與深圳相比，表現迥異。如東莞通過《東莞市促進LED產業(yè)發(fā)展實施辦法》，佛山市有可能近期公布LED綠色照明補貼政策等。

有選擇地“進口”外國政策

我國LED產業(yè)政策的制定與美國、日本等國的LED產業(yè)政策有所區(qū)別。美國和日本都強調技術領先，相比日本的“先技術后市場”，中國LED產業(yè)上起步較晚，LED核心技術和專利基本上被國外壟斷，因此在技術上無法取得大突破，雖然在量方面中國占有極大的份額，但在技術和專利上毫無優(yōu)勢。

日本是世界上最早啟動LED產業(yè)政策的國家之一，在技術發(fā)展后，日本強調市場的培育，因而發(fā)布的政策多數都是針對市場。而中國的產能比較大，技術在一定時期內無法超越其他發(fā)達國家，但可以以量取勝，占領市場，大概因為，我國政府才選擇了暢通渠道，而不是優(yōu)先發(fā)展技術。

再來看看美國，從美國實施的SSL計劃便可看出，美國政策一改以前的單純強調技術，如今變成強調協調發(fā)展。以前美國LED產業(yè)政策的核心路線主要是通過科技突破帶動市場，加速市場滲透速度?，F在的美國LED產業(yè)政策著力點較多，較均衡，即在注重產業(yè)鏈上游研發(fā)的同時，也注重中游制造工藝提升與先進技術運用，以及下游的商業(yè)化支持與專利標準發(fā)展。

特別是美國和日本都是中國LED燈具出口的主要市場。中國LED企業(yè)更應該了解歐美、日韓等國針對LED產業(yè)的政策。如今年美國LED照明燈具TBT通報評議會針對美國最近發(fā)布的LED燈測試程序TBT通報展開評議，該測試程序規(guī)定了測量LED燈流明輸出、輸入功率和相對光譜分布的方法。此外，還規(guī)定了測量LED光源光通維持率的方法，以預測LED燈的額定壽命。此次美國通報的法規(guī)一旦正式實施，將有可能對我國LED產業(yè)造成影響。因此，我國LED出口企業(yè)應進一步加強對海外政策變化的了解。