近年來，我國風電發(fā)展迅猛，取得了舉世矚目的成績，每年新增裝機超過1000萬千瓦，至2012年年底，全國裝機容量達6142萬千瓦，躍居世界第一風電大國，風電也繼煤電和水電之后成為第三大電源。國家能源局公布的《我國風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，到2015年我國風電裝機并網(wǎng)將達1億千瓦。我國風力資源豐富，發(fā)展風電既是推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的客觀需要，也是實現(xiàn)我國電力工業(yè)安全、經(jīng)濟、綠色、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

風電具有其他能源發(fā)電方式無可比擬的綠色清潔的特性，對生態(tài)環(huán)境影響極小，能帶來十分明顯的生態(tài)環(huán)境效益。除水電外，風電是開發(fā)技術(shù)較為成熟、開發(fā)成本較低，也是未來最具有大規(guī)模開發(fā)價值的可再生能源。但與此同時，風電出力具有隨機性、間歇性和波動性等特性，對電力系統(tǒng)有較大影響，且風電上網(wǎng)價格較高。鑒于風電的“劣質(zhì)”電力屬性，風電裝機規(guī)模需要與其他電源的調(diào)節(jié)能力以及系統(tǒng)調(diào)峰電源的規(guī)模相匹配，才能更好地消納。

近年來，風電在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一定程度的無序開發(fā)，安全設(shè)備事故屢有發(fā)生。由于跨區(qū)輸送通道建設(shè)滯后，棄風問題十分嚴重。這些問題反映出風電開發(fā)思路有偏差、開發(fā)規(guī)劃缺統(tǒng)一和管理調(diào)控失統(tǒng)籌等深層次矛盾。風電開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，需清醒認識其綠色電能“劣質(zhì)”電力的自然屬性，深入思考如何科學(xué)有序地發(fā)展風電。

大規(guī)模風電的高效消納一直是世界性難題，各國都在努力探索解決之道。從技術(shù)角度來看，風電消納取決于電源、電網(wǎng)和用戶三個環(huán)節(jié)，其中電網(wǎng)作為連接電源與用戶的紐帶和電力資源配置的平臺，在風電消納中起到十分重要的作用。一是科學(xué)合理的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)是電力系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)。不同的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)會帶來不同的安全穩(wěn)定性，也就相應(yīng)決定了不同系統(tǒng)的風電消納能力。二是配套送出工程的科學(xué)規(guī)劃、同步核準和同時投產(chǎn)是確保風電及時并網(wǎng)的關(guān)鍵。三是電網(wǎng)規(guī)模大小特別是緊密電網(wǎng)規(guī)模大小決定了風電消納規(guī)模。

電網(wǎng)規(guī)模大小決定了電網(wǎng)覆蓋地域內(nèi)全社會用電量和用電負荷的多少，電網(wǎng)規(guī)模越大，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)越合理、聯(lián)系越緊密，覆蓋的地域面積越大，覆蓋地域內(nèi)的經(jīng)濟總量就越大，相應(yīng)的用電需求總量也就越大，風電消納能力就越強、消納規(guī)模就越大。因此，要提高風電消納能力，增加消納規(guī)模，就必須擴大消納風電的電網(wǎng)規(guī)模即市場消納范圍，建議加快省內(nèi)、區(qū)域內(nèi)特別是跨大區(qū)特高壓電網(wǎng)建設(shè)，提高緊密度。

實際上，世界上許多國家都是通過加強跨國、跨區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)建設(shè)來擴大風電消納范圍，如丹麥不僅本國電網(wǎng)堅強，而且與挪威、瑞典、芬蘭、德國等周邊國家通過大容量的跨國聯(lián)絡(luò)線實現(xiàn)互聯(lián)，使得丹麥風電可以依托北歐水電和德國火電進行調(diào)節(jié);德國處于歐洲電網(wǎng)的中心位置，與周邊國家電力交換頻繁;西班牙國內(nèi)各區(qū)域之間通過400千伏骨干網(wǎng)架實現(xiàn)跨區(qū)電力交換，并且仍在繼續(xù)加強與周邊國家互聯(lián)。

此外，應(yīng)合理制定風電開發(fā)總量,國家主管部門應(yīng)全面分析預(yù)測各水平年的電力需求總量及其特性,通過科學(xué)制定電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃來優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、完善電價機制及結(jié)構(gòu)來改善用電需求特性，從而大規(guī)模提高風電等綠色可再生能源消納能力。

促進風電科學(xué)有序發(fā)展，最重要的是要堅定不移貫徹落實好《可再生能源法》，不斷推進管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。一是統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)和國家財政補貼能力、全社會電價承受能力、電力系統(tǒng)消納能力以及資源支撐能力，優(yōu)化可再生能源發(fā)電結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定全國中長期總量目標。二是統(tǒng)籌中長期目標和國家財政補貼總額、消納市場分布、電網(wǎng)布局和調(diào)峰調(diào)頻電源規(guī)劃，科學(xué)制定全國風電專項規(guī)劃，并將其納入電力工業(yè)總體規(guī)劃中。三是統(tǒng)籌國家財政補貼能力和電網(wǎng)、電源配套能力，科學(xué)制定項目核準流程規(guī)范和財政補貼發(fā)放流程，提前核準開工配套電網(wǎng)工程和調(diào)峰電源，做到同步核準、同時投產(chǎn)、合理消納、補貼到位。四是統(tǒng)籌兼顧發(fā)展規(guī)模、電力系統(tǒng)安全和技術(shù)創(chuàng)新能力，科學(xué)制定各類技術(shù)標準和相關(guān)管理細則。五是統(tǒng)籌發(fā)展和市場化改革進程，做到標準規(guī)范先行、補貼政策引導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。