在歷經(jīng)近兩年的持續(xù)低迷后，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步回升的跡象逐漸明朗。

10月16日，國際能源署在北京國際風(fēng)能大會上發(fā)布了“2013版全球風(fēng)電路線圖”，進(jìn)一步調(diào)高了對風(fēng)電投資的預(yù)期。這個能源產(chǎn)業(yè)的國際組織相信，至2050年，全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的投資總額將達(dá)到5萬億美元，年均投資額高達(dá)1700億美元。

在同一場合，國家能源局首度列出了解決棄風(fēng)限電（在可以發(fā)電的情況下，暫停風(fēng)電機(jī)組）的時間表。新能源和可再生能源司司長承諾，將通過電力系統(tǒng)改革、優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局及加強(qiáng)風(fēng)電檢測與評價等方法，在兩三年之內(nèi)基本解決棄風(fēng)限電頑疾。

作為具有操作性的手段，由國家能源局牽頭制定的《可再生能源配額管理辦法》及《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》即將發(fā)布。

與此同時，風(fēng)電龍頭企業(yè)的訂單及財(cái)務(wù)報表逐步好轉(zhuǎn)，業(yè)界普遍預(yù)期，兩三年后風(fēng)電或?qū)⒅匦逻M(jìn)入快速發(fā)展路徑。

國際能源署上調(diào)預(yù)期

年均投資額達(dá)1700億美元。

盡管處于風(fēng)電低迷期，但時隔四年，國際能源署發(fā)現(xiàn)其在2009年制定的“全球風(fēng)電路線圖”仍舊過于保守。

10月16日，國際能源署主席PaoloFrank表示，在今后的近40年中，全球風(fēng)電裝機(jī)容量將每年新增60GW（2013年-2020年）、90GW（2020年-2030年）和104GW（2030年-2050年），與此相對應(yīng)的風(fēng)電年均投資額將高達(dá)1700億美元，總額達(dá)到5萬億美元，其中1.5萬億美元來自中國市場。

PaoloFrank在北京國際風(fēng)能大會上修訂了此前預(yù)期。據(jù)悉，2009年版的“風(fēng)電路線圖”預(yù)計(jì)，全球每年新增風(fēng)電裝機(jī)容量為47GW，年均投資額僅為810億美元，比新版本低了一半多。

“我們低估了可再生能源的發(fā)展速度，尤其是中國及非OECD國家。”PaoloFrank坦承：“非OECD國家的占比將超過50%。”

國際能源署顯然沒有充分估計(jì)到2008年至2013年的顯著變化。五年間，得益于中國（75GW）、美國（60GW）、德國（31GW）的高速增長，世界風(fēng)電的總裝機(jī)容量翻了一番，達(dá)到300GW，三國總和占比則接近世界的60%。

全球風(fēng)能理事會秘書長SteveSawyer曾批評國際能源署與業(yè)界溝通過少、信息不全。“目前的路線圖更加切合實(shí)際。”SteveSawyer稱。

隨著裝機(jī)容量目標(biāo)的上調(diào)，國際能源署同時修訂了風(fēng)力發(fā)電占總發(fā)電量的比例。

PaoloFrank表示，到2050年，風(fēng)力發(fā)電占全球電力供應(yīng)的15%-18%，而2009年的預(yù)期為12%。屆時，全球風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到2300GW至2800GW，每年減排二氧化碳48億噸當(dāng)量。PaoloFrank稱，除風(fēng)電成本下降速度及電網(wǎng)接入可能會延長這一計(jì)劃外，完成上述目標(biāo)不存在實(shí)質(zhì)性的障礙。

可能延遲風(fēng)電發(fā)展的因素中，最重要的莫過于成本，但國際能源署對此也表示樂觀。

以中國為例，國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組的平均價格從2007年的6000元/千瓦下降至目前的4000元/千瓦，加之安裝成本的下降，其總成本已降低了50%。基于過去五年的經(jīng)驗(yàn)，國際能源署預(yù)計(jì)，到2050年，陸上風(fēng)電成本將繼續(xù)下降25%，海上風(fēng)電成本下降45%，下降幅度超過此前預(yù)期的23%。

“但成本的下降不代表風(fēng)電能夠獲得與傳統(tǒng)化石能源同等的競爭力，”PaoloFrank表示，“除非將環(huán)境及排放二氧化碳的成本反映到市場之中。”目前，風(fēng)電生產(chǎn)的平均成本在60-130美元，“風(fēng)電仍需補(bǔ)貼和稅收等政策的支持。”

但在國際能源署更加趨于樂觀的“2013版全球風(fēng)電路線圖”中也不無擔(dān)憂，PaoloFrank表示，由于技術(shù)、成本、政策的不確定性偏多，海上風(fēng)電的發(fā)展前景仍不清晰。

事實(shí)上，發(fā)展海上風(fēng)電的國家主要集中在歐洲，歐洲國家面積大多很小，陸上風(fēng)電空間有限，海上風(fēng)電極具潛力，類似的國家還包括日本。但由于歐洲經(jīng)濟(jì)疲軟，不利于安裝大規(guī)模成本高昂的海上風(fēng)電。

不過，最令PaoloFrank沮喪的是風(fēng)電的實(shí)際電量。

截至目前，風(fēng)力發(fā)電占電力供應(yīng)的比例僅為2.5%，中國的這一比例更低，僅有將近2%，受制于并網(wǎng)消納，2011年中國棄風(fēng)限電100多億千瓦時，2012年則進(jìn)一步攀升至200億千瓦時。

“丹麥的風(fēng)電占比30%，葡萄牙為20%，西班牙為18%，德國曾經(jīng)在一個晴朗的周日，電力供應(yīng)的100%來自風(fēng)電。幾國的經(jīng)驗(yàn)說明，這并非技術(shù)障礙。”PaoloFrank說：“這需要增加電力系統(tǒng)的靈活性、更好地發(fā)揮市場功能及觀念的轉(zhuǎn)變。”

三年內(nèi)解決中國棄風(fēng)限電？

電力改革目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)及全額收購。

事實(shí)上，國際能源署擔(dān)憂的問題已成為困擾中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭號頑疾。就在同一場合，國家能源局首次對“棄風(fēng)限電”頑疾列出解決時間表。

10月16日，國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿在北京國際風(fēng)能大會上表示，將在兩三年內(nèi)基本解決棄風(fēng)限電問題。

自2010年起，棄風(fēng)限電成為中國風(fēng)電發(fā)展的最大障礙。據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2011年中國損失了本該發(fā)出的100億千瓦時風(fēng)電，這一數(shù)字在2012年翻了一番，達(dá)到200億千瓦時，相當(dāng)于損失100億元，按目前1千克標(biāo)準(zhǔn)煤發(fā)3度電的水平，200億度電等于浪費(fèi)了670萬噸煤，為此不得不額外承受高達(dá)2000萬噸的二氧化碳排放。

棄風(fēng)限電帶來的損失直接體現(xiàn)在風(fēng)電投資商的報表中，2012年，龍?jiān)措娏ο揠娏窟_(dá)到26億度，損失了13億元的利潤，而龍?jiān)措娏Φ南揠姳壤谛袠I(yè)中處于偏低水平。

王駿稱，國家能源局將通過電力系統(tǒng)改革、優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局及加強(qiáng)風(fēng)電檢測與評價解決這一難題。

在王駿看來，電力系統(tǒng)改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)及全額收購。但這一舉措需要重新修改《可再生能源法》。

2005年我國頒布實(shí)施《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源須全額收購，但2007年修改后的《可再生能源法》更改了上述規(guī)定，將全額收購改為全額“保障性”收購。

“這就為棄風(fēng)限電留下了可操作的空間。”龍?jiān)措娏偣こ處煑钚Ｉ硎尽?/p>

與修改《可再生能源法》相比，國家能源局更加寄希望于由其牽頭制定的《可再生能源配額管理辦法》，目的在于以制度規(guī)定保障可再生能源的并網(wǎng)比例。據(jù)悉，《可再生能源配額管理辦法》將全國按省分為四類，每一類地區(qū)規(guī)定不同的消納比例。

但新能源和可再生能源司副司長史立山稱，該辦法今年能否出臺目前仍不確定。

在國家能源局層面可以操作的解決方案還包括優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局。

“今后向我國的中部、東部及南方地區(qū)傾斜，”王駿說，“低風(fēng)速技術(shù)的發(fā)展使之成為可能，并造就了風(fēng)電增長的新途徑。”

史立山稱，今后國家能源局將要制定一套辦法，對不同的廠家、不同的技術(shù)、不同的資源進(jìn)行長期監(jiān)測，不斷地推出對產(chǎn)業(yè)的評價的一些指標(biāo)。

據(jù)悉，國家能源局已制定完成《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》，國務(wù)院在10月16日進(jìn)行了審議程序，批準(zhǔn)后將于近期下發(fā)，政策扶持力度與光伏保持一致。此前國家能源局已完成上半年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研工作。預(yù)計(jì)到今年底，風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模將超過7500萬千瓦，總發(fā)電量將達(dá)1400億千瓦時。

而龍頭企業(yè)對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁復(fù)蘇的感受更為明顯。

中國最大的風(fēng)電投資商龍?jiān)措娏?013年上半年業(yè)績顯示，其營業(yè)收入及凈利潤均同比增長15%；排名第一的整機(jī)制造商金風(fēng)科技上半年凈利潤超過1億元，同比增長28%；芬蘭變流器及發(fā)電機(jī)供應(yīng)商斯維奇的訂單比去年增加了一倍多。業(yè)界普遍預(yù)期，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將在兩年后重歸快速發(fā)展。

不過，王駿對電力體制改革的進(jìn)程不無擔(dān)憂，他說：“更深層次的電力系統(tǒng)改革仍未見有實(shí)質(zhì)性動作。”