近日，某報(bào)一則關(guān)于山西大同“600余輛運(yùn)煤車(chē)被堵電廠大門(mén)口”的報(bào)道再次將討論已久的“煤電互保”政策推向了風(fēng)口浪尖。

“有了利益紛爭(zhēng)，堵電廠是很正常的，這也是一個(gè)必然現(xiàn)象。”一位發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人道出了其中的癥結(jié)所在。

實(shí)際上，從河南、山東、山西等地實(shí)施煤電互保的情況來(lái)看，這一政策也并沒(méi)有當(dāng)初制定者設(shè)想的那么好，而是激發(fā)出各種矛盾，有些甚至不了了之，成為“一紙空文”。因此，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間的利益博弈也讓“煤電互保”陷入尷尬的境地。

“一般煤電互保政策出來(lái)的第一個(gè)月執(zhí)行的還比較多，河南應(yīng)該是最嚴(yán)格的了，但一個(gè)月之后，很多電企就不愿意再實(shí)施，算是沒(méi)有了下文。”分析師表示，山東省的煤電互保政策則基本沒(méi)有執(zhí)行，因?yàn)樯綎|的煤價(jià)跟外省差價(jià)太大了，一噸就比省外高50~60元。

此次煤電互保政策最先開(kāi)始于河南。今年5月初，河南省推行“煤電互保”政策，要求發(fā)電企業(yè)優(yōu)先使用本省煤炭，還推出了獎(jiǎng)勵(lì)政策：在河南省內(nèi)電煤采購(gòu)基數(shù)上，每增加1萬(wàn)噸省內(nèi)煤采購(gòu)量，對(duì)采購(gòu)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)千瓦時(shí)電量；而如果少采購(gòu)1萬(wàn)噸省內(nèi)原煤，則扣罰1200萬(wàn)千瓦時(shí)基礎(chǔ)電量。

河南省這一強(qiáng)制性措施效果相對(duì)比較明顯，使得處于劣勢(shì)的河南本地煤有了喘息的機(jī)會(huì)。河南神火集團(tuán)一位人士介紹，如果不是采取這樣一種措施，煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況會(huì)更差。他認(rèn)為：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善的情況下這是一種補(bǔ)充，電力作為壟斷性行業(yè)是吃不了虧的。”

河南政策一出，山東、山西等煤炭大省也制定相應(yīng)的政策，其中引起最大“轟動(dòng)”的要數(shù)山西省扶持煤炭企業(yè)發(fā)展的“煤炭20條”。

山西省規(guī)定從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，因此可使煤炭企業(yè)每月減少15元/噸的生產(chǎn)成本。另外，還明確提出要繼續(xù)推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與電力、冶金、焦化等重點(diǎn)用戶(hù)簽訂長(zhǎng)協(xié)合同，實(shí)現(xiàn)煤電和諧。

值得注意的是，在2011年年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中曾明確提出煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格，地方各級(jí)人民政府對(duì)煤電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得干預(yù)。

而在山西“煤炭20條”中，雖然兩項(xiàng)資金起到了立竿見(jiàn)影的效果，但是降低的成本很快就被后面的價(jià)格下跌所淹沒(méi)。因此，山西部分老煤礦早已沒(méi)有成本可降。

上述電力企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在各個(gè)電廠都在盈利階段，穩(wěn)定了煤價(jià)，也就是煤企不虧，電廠的日子過(guò)得相對(duì)好一些。

“如果煤價(jià)繼續(xù)降，達(dá)到煤電聯(lián)動(dòng)的上限，國(guó)家肯定要降電價(jià)。所以煤價(jià)下降，其實(shí)既不利于煤炭企業(yè)，也不利于發(fā)電企業(yè)，現(xiàn)在大家達(dá)成一致共識(shí)，認(rèn)為現(xiàn)在的情況是基本可以接受的。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

另一分析師則認(rèn)為，煤電互保對(duì)于理順當(dāng)前煤電矛盾作用有限，治標(biāo)不治本，煤電雙方的矛盾主體還是市場(chǎng)煤計(jì)劃電，體制不改變，矛盾就很難根除。