11月12日，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健在媒體采訪時(shí)表示，隨著裝機(jī)量的增長(zhǎng)，電價(jià)補(bǔ)貼的壓力也很大，會(huì)考慮限定電價(jià)補(bǔ)貼上限，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展，并不是所有的裝機(jī)量，都可以通過補(bǔ)貼來扶持，這對(duì)光伏企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、降低成本提出了更高要求。至于補(bǔ)貼上限具體定多少還要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要才能確定。

設(shè)定補(bǔ)貼上限是中國(guó)光伏行業(yè)早晚會(huì)做的事情，早前，澳大利亞就在第五能源法案中設(shè)立了67億歐元的補(bǔ)貼上限，今年7月1日起，由于補(bǔ)貼上限已過，澳大利亞正式取消對(duì)光伏行業(yè)的補(bǔ)貼。自2012年下半年開始，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)由“事前補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)化為“事后補(bǔ)貼”，也就是說今后幾年，中國(guó)不管每年建設(shè)多少吉瓦的光伏電站，國(guó)家財(cái)政都不可能一次性了事，在20~25年的運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)都必須支付相等的補(bǔ)貼。隨著中國(guó)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)，2020年之前，中國(guó)光伏市場(chǎng)每年新增裝機(jī)量都會(huì)超過10GW，這意味著國(guó)家財(cái)政面臨的壓力會(huì)成倍增長(zhǎng)，2020年以后國(guó)家財(cái)政需要每年給100GW的光伏系統(tǒng)發(fā)電量作出補(bǔ)貼。因此，設(shè)立光伏發(fā)電補(bǔ)貼上限是中國(guó)政府早晚會(huì)制定的政策，只不過，這似乎又和國(guó)家能源局制定的既定光伏裝機(jī)目標(biāo)產(chǎn)生了極大的矛盾。

中國(guó)在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中設(shè)立了35GW的裝機(jī)目標(biāo)，預(yù)計(jì)“十三五”規(guī)劃肯定會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)前，2020年之前100GW的裝機(jī)目標(biāo)是不成問題的。上述裝機(jī)目標(biāo)不是民間機(jī)構(gòu)也不是企業(yè)家的個(gè)人猜測(cè)，是國(guó)家能源局正規(guī)文件中明文規(guī)定的，勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略決策發(fā)揮指導(dǎo)意義。

筆者認(rèn)為，國(guó)家既然公布了既定裝機(jī)目標(biāo)，就應(yīng)該事前做好了測(cè)算，每年國(guó)家財(cái)政需補(bǔ)貼多少，每年又需新增多少，這筆補(bǔ)貼款項(xiàng)從何而來，是通過提高可再生能源附加還是通過提高電力售價(jià)，如果政策制定者頭腦發(fā)熱，重大關(guān)鍵問題沒有想清楚就去公布“十二五”規(guī)劃，中國(guó)光伏市場(chǎng)操作運(yùn)行就會(huì)困難重重。

如果政府事前已經(jīng)對(duì)補(bǔ)貼款的來源問題胸有成竹，則只需對(duì)裝機(jī)量做嚴(yán)格控制即可；如果對(duì)補(bǔ)貼來源問題沒有解決，制定光伏裝機(jī)目標(biāo)又有何意義？國(guó)家每年可以設(shè)立補(bǔ)貼上限，如果光伏發(fā)電成本下滑速度緩慢，不一定能夠滿足年度既定的光伏裝機(jī)目標(biāo)需要。反之，如果光伏補(bǔ)貼下滑非?？欤瑖?guó)家補(bǔ)貼上限能夠帶動(dòng)更大的光伏市場(chǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過光伏既定目標(biāo)。因此，筆者認(rèn)為，中國(guó)政府只可以在光伏裝機(jī)目標(biāo)和光伏補(bǔ)貼上限之間選擇一個(gè)控制措施，要么把既定目標(biāo)降低，每年完成一定比例的裝機(jī)量，要么把補(bǔ)貼上限明確，通過不斷調(diào)整補(bǔ)貼力度，來決定一定比例的錢每年可以開啟多大的光伏市場(chǎng)。

一旦設(shè)立光伏補(bǔ)貼上限，就意味著國(guó)家財(cái)政已經(jīng)面臨很大的壓力，年度光伏裝機(jī)量到底會(huì)有何變化不得而知，這需要根據(jù)光伏發(fā)電成本的變化情況來判斷，但有一點(diǎn)是可以肯定的，補(bǔ)貼上限額度一定會(huì)低于目前國(guó)家需要支付的補(bǔ)貼量，否則設(shè)定補(bǔ)貼上限就沒有了意義。屆時(shí)，補(bǔ)貼蛋糕縮小了，如果光伏行業(yè)還想保持目前的裝機(jī)規(guī)模，必須大力降低光伏發(fā)電成本。

此外，筆者還有一個(gè)疑問，中國(guó)光伏總裝機(jī)量像滾雪球一樣不斷膨脹，如果設(shè)立年度補(bǔ)貼上限，是指每年額外拿出一定比例的資金來發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，還是每年就給予光伏產(chǎn)業(yè)一定數(shù)額的撥款，這些撥款中包含了政府對(duì)以往已經(jīng)建設(shè)完工的光伏電站項(xiàng)目所應(yīng)該按季度支付的電費(fèi)補(bǔ)貼。如果是后者，恐怕給予光伏產(chǎn)業(yè)的壓力會(huì)非常大，政府蛋糕既要照顧前面所建量，又要發(fā)展新增裝機(jī)量。

總之，雖然政府在裝機(jī)量和補(bǔ)貼量方面的言行不一，但最根本的原因是光伏發(fā)電成本仍然太高，不適宜大面積應(yīng)用，中國(guó)政府表態(tài)大力支持是一回事，所面臨的壓力又是不能不考慮的。這也給光伏行業(yè)提了個(gè)醒，即不要一味的關(guān)注政策創(chuàng)造的市場(chǎng)空間，行業(yè)到底有多大潛力關(guān)鍵是看光伏發(fā)電本身的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)行業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，并且每年的發(fā)電量給政府帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)需以20年或25年計(jì)算時(shí)，政府自然會(huì)有心無力。

從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，筆者認(rèn)為，中國(guó)政府應(yīng)該盡快設(shè)立光伏補(bǔ)貼上限，而不要對(duì)光伏裝機(jī)量做出任何承諾，這種做法有很多好處。

首先，政府承諾的光伏裝機(jī)量未必能夠?qū)崿F(xiàn)，即便能夠?qū)崿F(xiàn)，后續(xù)財(cái)政來源也是大問題。按照光伏裝機(jī)量來扶持光伏行業(yè)很可能是給政府自己找麻煩，因?yàn)槟阍O(shè)定了目標(biāo)也完成了目標(biāo)，如果補(bǔ)貼資金不到位就是極大的理虧。而且按照光伏裝機(jī)量來發(fā)展，會(huì)忽視中國(guó)電網(wǎng)的并網(wǎng)接納能力，不能說光伏發(fā)展遵循“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式”，而光伏電站并網(wǎng)又淪為了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”，很多建設(shè)好的電站因?yàn)椴⒕W(wǎng)能力不足而“曬太陽(yáng)”，可能造成為了完成目標(biāo)而瘋狂搶裝的不理性局面。

其次，按照裝機(jī)量來發(fā)展，會(huì)降低中國(guó)光伏企業(yè)創(chuàng)新熱情，也會(huì)誘導(dǎo)他們做出錯(cuò)誤的戰(zhàn)略決策。如果既定裝機(jī)目標(biāo)按照每年10GW來算（實(shí)際年度裝機(jī)量可能會(huì)達(dá)到15GW），中國(guó)光伏市場(chǎng)無疑是一個(gè)非常穩(wěn)定的市場(chǎng)，企業(yè)沒有了危機(jī)感，也就失去了迫使其創(chuàng)新的巨大動(dòng)力。同時(shí)，一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)也會(huì)左右企業(yè)戰(zhàn)略決策，使得有些企業(yè)減緩產(chǎn)能淘汰的力度，甚至?xí)霈F(xiàn)一定程度的擴(kuò)張，對(duì)行業(yè)間的兼并重組也是非常不利的。

最后一點(diǎn)非常重要，筆者認(rèn)為，把裝機(jī)量設(shè)為定值，市場(chǎng)和政策就會(huì)嚴(yán)重倒置。雖然當(dāng)前的光伏市場(chǎng)仍是“政策市”，但光伏行業(yè)要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是利用政策來激發(fā)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，最終把光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的潛能倒逼出來。反過來，如果中國(guó)政府每年給予光伏產(chǎn)業(yè)一定數(shù)額的補(bǔ)貼，今后十年都維持在這一定值上，對(duì)行業(yè)和企業(yè)來講，如果他們想逐步提高光伏裝機(jī)量，就會(huì)舉行業(yè)之力來降低裝機(jī)成本，政策即做到了扶持，又發(fā)揮了市場(chǎng)的力量，而不會(huì)像現(xiàn)在這樣給企業(yè)一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)，即光伏補(bǔ)貼蛋糕會(huì)隨著光伏裝機(jī)量的增長(zhǎng)而變大。

筆者最后想指出，與火力發(fā)電相比，光伏發(fā)電成本嚴(yán)重偏高，投資企業(yè)也會(huì)面臨很多政策外的不確定性因素，包括屋頂產(chǎn)權(quán)、自然災(zāi)害、自發(fā)自用比例等等，實(shí)際上目前大面積推廣分布式發(fā)電還存在很多問題，解決這些問題的惟一途徑還是在技術(shù)創(chuàng)新上，只要發(fā)電成本足夠低，回收期大幅縮短，很多的擔(dān)心就會(huì)被打消。如果整個(gè)行業(yè)還是以20年或25年來計(jì)算光伏發(fā)電成本，從而判斷光伏競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)光伏市場(chǎng)大面積應(yīng)用還是沒有希望的。