調整能源結構，是目前解決大氣霧霾的一個重要途徑，也是城市發(fā)展所需。早做，要比晚做更好。

據報道，正在進行的聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第五次評估報告中，將有一個章節(jié)討論未來的轉型途徑。在這個章節(jié)里，考慮的是長期轉型，其中，到2050年、2100年，討論更多的是從情景角度看待未來氣候變化減緩需求下，對能源系統(tǒng)和其他相關排放源系統(tǒng)的轉型。其中，如何實現(xiàn)長期減緩，或能源系統(tǒng)的長期轉型和近期轉型的結合也是一個核心議題。

現(xiàn)在，我們已經看到轉型這兩個字，在中國的能源系統(tǒng)中開始出現(xiàn)。這種轉型來得很快，和世界其他國家的能源轉型相比，中國很有可能在一二十年內出現(xiàn)重大轉型，因此需要做好充分且提前的準備面對轉型，從而促進新產業(yè)的發(fā)展，以避免社會的損失。

轉型條件具備

能源轉型的出現(xiàn)，主要因素包括經濟轉型已經出現(xiàn)、清潔技術發(fā)展超過預期、大氣質量控制戰(zhàn)役的打響，以及全面深入的低碳開始發(fā)展。

中國已進入經濟結構調整的關鍵階段。原有高耗能產業(yè)快速發(fā)展支撐經濟的模式無法持續(xù)，近幾年會出現(xiàn)更明顯的變化。從國內需求以及出口增長的需求來看，高耗能工業(yè)都沒有更大的空間去增加產量，調整經濟結構勢在必行。

如何實現(xiàn)調整，尚需國家政策明確以及強有力的手段來促進。

然而，經濟結構調整，要么主動實現(xiàn)，要么被動實現(xiàn)。主動實現(xiàn)，可以使結構調整順暢，避免經濟的波動和其他問題;被動實現(xiàn)，就是等市場調節(jié)，會出現(xiàn)大規(guī)模產能過剩、價格波動、社會負擔加重，從而拖累經濟的健康發(fā)展。

經濟結構的調整，無疑會對能源系統(tǒng)產生重大影響。高耗能工業(yè)消耗了中國過去十年新增能源的近70%。如果高耗能工業(yè)未來的增長空間有限，很容易理解其對能源系統(tǒng)的影響。

同時，可再生能源技術的快速進步，為實現(xiàn)能源轉型提供了強有力的支持。到2012年，風機成本下降到了3200元-3500元/千瓦，光伏發(fā)電裝機成本下降到了1.5萬元/千瓦。這使得在沿海地區(qū)一些風力發(fā)電成本已經可以和燃煤發(fā)電相競爭。在終端用戶一側，一些光伏發(fā)電成本也具有了成本競爭性。

中國2020年可再生能源發(fā)展的目標不斷提高，如從2006年計劃2020年風電裝機3000萬千瓦，2008年8000萬千瓦，至2010年達1.5億千瓦，現(xiàn)在已經開始討論2億千瓦以上的裝機。根據目前風力發(fā)電的發(fā)展格局，盡管在風電入網遇到了一些困難，但根據中國工程院的相關研究結論，這些困難隨著電網建設和納入風電的規(guī)劃進一步完善會較快得到解決。因此，到2020年，風電甚至可能發(fā)展到2.5億到3億千瓦的裝機。

光伏發(fā)電未來亦是如此。近期2015年，光伏發(fā)電的目標已經從2000萬千瓦提高到了3500萬千瓦，2020年有可能達到1億千瓦的裝機。做得好的話，有可能進一步提升。

低碳倒逼調整

新一屆政府提出促進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)美麗中國的目標，要求中國未來實現(xiàn)社會經濟和環(huán)境發(fā)展的高度協(xié)調。但在相當一段時間內，過于注重經濟發(fā)展速度，沒有嚴格執(zhí)行已經制定的各種環(huán)境保護政策，使過去十年環(huán)境狀況總體惡化。特別是到2012年，大氣霧霾成為中國直接影響民生的問題。

新的大氣質量控制行動方案，明確提出在重點地區(qū)減少煤炭的使用，以使這些地區(qū)的能源結構在未來五年出現(xiàn)重大變化。根據現(xiàn)在公布的措施，幾個重點地區(qū)消費煤炭將下降，可能減少近2億噸。同時，國內的重點城市也在積極準備，因此近期能源系統(tǒng)就可能出現(xiàn)明顯變化。這種變化是城市發(fā)展所需要的，早做，比晚做更好。

低碳發(fā)展在中國開始進入全面國家戰(zhàn)略階段。低碳規(guī)劃、低碳城市、碳交易市場的建立，從政策層面不斷擴展，發(fā)展低碳經濟已經有了很好的社會環(huán)境和政策導向。中國政府宣布了2020年單位GDP二氧化碳排放相比2005年下降40%-45%的國內行動目標。

中國還可以做得更好。一方面，需要在今后兩個五年計劃內繼續(xù)推行現(xiàn)有節(jié)能、可再生能源和核電政策，并努力推進低碳發(fā)展，提倡低碳交通和生活方式;另外，可以通過技術、碳金融、碳市場等國際合作，獲得更多外部支持;同時，低碳發(fā)展的建設，由于國家經濟實力的快速發(fā)展而得以全面實現(xiàn)。

由于技術成本的下降，即使按照現(xiàn)價計算，未來用于低碳發(fā)展的投入，也可以遠遠大于目前國內主要模型研究機構對低碳投入的模擬需求。充足的資金投入能夠在交通、建筑方面全面實現(xiàn)低碳發(fā)展的需求，實現(xiàn)更低的二氧化碳排放量。

城市率先嘗試

能源轉型可以首先在城市實現(xiàn)。當城市發(fā)展達到富裕生活階段以后，良好的環(huán)境質量是被關注的核心問題。

所有發(fā)達國家的城市，無論大小，都實現(xiàn)了城市能源的清潔化，以作為保障大氣和其他環(huán)境質量的基礎。在進行國際、國內城市能源發(fā)展對比研究中發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家的城市都是利用天然氣和電力，加上嚴格的機動車排放標準，基本實現(xiàn)了大氣環(huán)境的優(yōu)良化。

由于城市清潔能源的變革需要一段時間才能實現(xiàn)，因此，盡早確認城市清潔能源戰(zhàn)略，提出未來十年全面實現(xiàn)城市清潔能源的目標，就變得至關重要和迫切。

中國已經有清潔能源供應做保障，清潔能源利用技術發(fā)展也迅速，一些先進城市應現(xiàn)在借勢率先行動，提出強有力的目標，描述一個美麗城市的未來，為實現(xiàn)2020年國家目標做出表率。

中國城市對煤炭的依賴性較大。如何減少煤炭的利用是城市能源清潔化的最大問題。北京和其他一些大城市，已經在城區(qū)用能方面大力推廣天然氣，以替代發(fā)電和采暖用煤。同時制訂計劃，在一段時間內完全終止煤炭的消費，成為一個無煤利用城市。

大規(guī)模利用天然氣，目前面臨的問題是供應不足。不過，近期天然氣的發(fā)展超出預期，根據國家能源局的規(guī)劃，2015年天然氣消費量將達到2300億立方米，供應能力達到2600億立方米，要比2010年增加一倍。這樣的話，2020年也許能夠達到將近4000億立方米的供應能力，即可以為城市用能提供較充足的天然氣，也為2020年左右大規(guī)模提升城市能源清潔度提供依據。屆時，中國所有城市市區(qū)，基本可以做到發(fā)電和供熱以天然氣為主。

時，各地需加大發(fā)展可再生能源。城市太陽能熱水器、太陽能屋頂光伏發(fā)電、城市附近風力發(fā)電，城市郊區(qū)農村使用生物質能氣化、小型風機系統(tǒng)、太陽能熱水器、屋頂光伏等，已經進入推廣階段。近期國家電網[微博]公布的6兆瓦以下光伏發(fā)電免費入網，以及各省市準備出臺的光伏發(fā)電補貼等，將會促進這些可再生能源在城市的普及。

另外一個有利條件是，依據中國的收入倍增計劃，到2020年大多數城市將進入中等發(fā)達國家收入水平，對良好環(huán)境的需求會大大增加。從這方面來講，城市非常需要在未來十年左右，實現(xiàn)大氣和其他環(huán)境問題的全面改善。

能源清潔化面臨的一個問題是成本。用天然氣替代煤炭發(fā)電和供熱，以及在工業(yè)生產中大量使用天然氣，會導致能源成本上升。煤炭仍然是最為便宜的能源。2011年開始，北京市對天然氣發(fā)電的財政補貼是每千瓦時0.14元左右，天然氣供熱采暖的價格也比燃煤供熱每平方米多6元。可以看出，煤改氣將直接導致相關成本上漲，居民的支出也更多。

不過，中國一直采取維持低能源價格的政策。石油制品和煤炭基本進入市場化，可是天然氣、電力，以及一些終端用能，如供熱還一直采用國家控制的方式。比如，北京的電價在2004年調整之后就沒有再提高。如果考慮通貨膨脹因素，到2011年，北京的電價僅相當于2004年的65%。但同期，城市居民的收入按照現(xiàn)價已增長了160%，居民收入的增長，可以支付一定的能源成本的上升，而且，目前的能源價格體系，更多地鼓勵能源消費，對節(jié)能的貢獻非常有限。

從城市能源相關政策角度來看，首先，要調整能源價格，公眾需要為環(huán)境改善付費，使得能源價格的調整能夠適應清潔能源在城市的完全利用;其次，要高強度實施城市節(jié)能，從交通、建筑、工業(yè)各個領域提出高于國家標準的節(jié)能政策，控制城市能源的增長;第三，全面鼓勵城市可再生能源的利用，從價格補貼、電網接入、市政服務等方面提供支持;第四，快速提高機動車排放標準，淘汰老舊車輛。

另外，應制定明確的城市發(fā)展戰(zhàn)略，調整城市產業(yè)結構，構建適合城市發(fā)展的工業(yè)體系，并且普及公民教育，樹立清潔消費生活方式和為環(huán)境保護支付的觀念。

從部門政策來看，也有五個方面有待改善，如城市建筑采取更高節(jié)能標準，不斷收緊階梯電價的臺階，促進建筑節(jié)能電器的普及，在控制能耗增長的情況下不過多影響居民的支出;城市交通著力發(fā)展慢行交通，機動車方面，大城市主力發(fā)展以地鐵為主的公共交通，中小城市發(fā)展公共汽車為主的公共交通，全面建設便捷的城市公交系統(tǒng);構建清潔公交和出租車隊;加大汽柴油中燃料乙醇和生物柴油使用的比例;城市工業(yè)全面利用清潔能源，實現(xiàn)行業(yè)污染物微排的水平。

總而言之，面對能源轉型，各方面都應做好準備。