國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）提出，我國要加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。同時(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

可以看出，我國將堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、創(chuàng)新替代、循環(huán)利用、低碳發(fā)展，積極推進(jìn)污染治理，突破污染防治重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)，進(jìn)一步提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，并加快新技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)和新成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的污染治理技術(shù)進(jìn)步。

關(guān)鍵共性技術(shù)存瓶頸

高能耗是造成工業(yè)污染嚴(yán)重的主要原因之一，而我國能源平均利用率僅為30%，提高能源利用效率潛力很大。同時(shí)，我國主要耗能設(shè)備設(shè)計(jì)效率平均低于國外先進(jìn)水平80%左右，系統(tǒng)運(yùn)行效率低于國外先進(jìn)水平25%左右，單位建筑工程采暖能耗比氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家高1.5倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求。而且，我國污染廢氣排放總量仍處于較高水平。更為重要的是，我國大氣污染已從單一污染轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合污染，污染范圍已從單一的城市污染擴(kuò)展到區(qū)域污染，在大氣污染治理中，存在著“底數(shù)不清、機(jī)理不明、技術(shù)不足”等科技需求，需要突破諸多技術(shù)瓶頸。

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，治理大氣污染，必須用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)常規(guī)能源。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，我國將強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣，加強(qiáng)灰霾、臭氧的形成機(jī)理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等研究，為污染治理提供科學(xué)支撐。

為控制和整治大氣污染，“八五”、“九五”期間，我國辟出?？铋_展全球氣候變化預(yù)測、影響和對策研究，在溫室氣體排放和溫室效應(yīng)機(jī)理、海洋對全球氣候變化的影響、氣候變化對社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然資源的影響等方面取得較大進(jìn)展。我國已由早期的環(huán)境科學(xué)偏重單純研究污染引起的環(huán)境問題，擴(kuò)展到全面研究生態(tài)系統(tǒng)、自然資源保護(hù)和全球性環(huán)境問題。特別是污染防治，由工業(yè)“三廢”治理技術(shù)擴(kuò)展到綜合防治技術(shù)，由點(diǎn)源的治理技術(shù)擴(kuò)展到區(qū)域性綜合防治技術(shù)，并研究開發(fā)了無廢少廢的清潔生產(chǎn)工藝、廢物資源化技術(shù)等。但是，我國還沒有掌握先進(jìn)的設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，治理手段比較落后，排放標(biāo)準(zhǔn)要求較低，需要不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。

清潔生產(chǎn)重在“預(yù)防”

深化大氣污染防治，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，也是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要舉措，而清潔生產(chǎn)具有效率高、可帶來經(jīng)濟(jì)效益、容易為企業(yè)接受等特點(diǎn)。因此，實(shí)行清潔生產(chǎn)是工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑，也是控制環(huán)境污染的一項(xiàng)有效手段。

《行動(dòng)計(jì)劃》要求，我國全面推行清潔生產(chǎn)，對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。同時(shí)，推進(jìn)非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機(jī)物排放，并積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。

清潔生產(chǎn)作為一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略，借助于各種相關(guān)理論和技術(shù)，將在產(chǎn)品生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，通過將生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)過程、經(jīng)營管理及產(chǎn)品等方面與物流、能量、信息等要素有機(jī)結(jié)合，并優(yōu)化運(yùn)行方式，從而實(shí)現(xiàn)最小的環(huán)境影響、最少的資源能源使用、最佳的管理模式以及最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)增長水平。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，我國支持企業(yè)技術(shù)中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)大型大氣光化學(xué)模擬倉、大型氣溶膠模擬倉等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

實(shí)際上，開展清潔生產(chǎn)的本質(zhì)在于實(shí)行污染預(yù)防和全過程控制，從清潔能源、清潔產(chǎn)品、清潔材料、清潔過程全方位推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，從根本上揚(yáng)棄了污染末端治理的弊端，并通過生產(chǎn)全過程控制，減少甚至消除污染物的產(chǎn)生和排放?？梢哉f，清潔生產(chǎn)徹底改變了過去被動(dòng)的、滯后的污染控制手段，強(qiáng)調(diào)在污染產(chǎn)生之前就予以削減，即在產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程并在服務(wù)中減少污染物的產(chǎn)生和對環(huán)境的不利影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、安全效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)探索可行路徑

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，我國能源資源需求將呈剛性增長，廢棄物產(chǎn)生量將不斷增加，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的矛盾更加突出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求更為迫切。

《行動(dòng)計(jì)劃》指出，我國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。同時(shí)，推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各類國家級(jí)園區(qū)和30%以上的各類省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。

我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》要求，按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，全面推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理以及全員、全過程綠色環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的形成。

“十一五”以來，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、物耗、水耗大幅度降低，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源產(chǎn)出率有所提高，初步扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段資源消耗強(qiáng)度大幅上升的勢頭，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。同時(shí)，也為改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長方式和消費(fèi)模式探索出了可行路徑。