自2002年以來(lái)的電力體制改革已經(jīng)走過(guò)了十年的歷程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)廠分開、獨(dú)立監(jiān)管，實(shí)施標(biāo)桿電價(jià)、煤電聯(lián)動(dòng)、新能源發(fā)展等政策，開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，試行節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法等。通過(guò)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，電力系統(tǒng)的安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性和資源配置能力得到加強(qiáng)，發(fā)展中的中國(guó)令世界矚目。

在高速發(fā)展的同時(shí)，電力工業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn)：第一，我國(guó)煤炭占一次能源的主要構(gòu)成，資源稟賦決定了在一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)電力行業(yè)必須以火電的集約發(fā)展為主，電力工業(yè)在節(jié)能減排中的地位愈加重要。

第二，在新一個(gè)周期內(nèi)發(fā)電行業(yè)特別是火電行業(yè)的持續(xù)大面積虧損，使火電的發(fā)展能力受到嚴(yán)重影響，投資呈現(xiàn)迅速萎縮態(tài)勢(shì)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)用電保障帶來(lái)影響，應(yīng)盡快建立政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的電力發(fā)展機(jī)制。

第三，以單位GDP電耗來(lái)計(jì)算電力的利用效率與發(fā)達(dá)國(guó)家的差異還很大。據(jù)公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，2011年我國(guó)單位GDP電耗0.621千瓦時(shí)/美元,是美國(guó)的2.26倍，電能利用效率偏低。與此同時(shí)，部分高參數(shù)、大容量機(jī)組的效率沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

在市場(chǎng)建設(shè)上，2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十一五”電力體制改革實(shí)施意見》，提出“十一五”深化電力體制改革的8大主要任務(wù)，將“改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場(chǎng)建設(shè)”作為“鞏固廠網(wǎng)分開，逐步推進(jìn)主輔分離”之后的第二大主要任務(wù)，但相關(guān)配套措施未完善，市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，隨著新能源總量的持續(xù)增加，電價(jià)攤銷占用空間越來(lái)越大，特別是電網(wǎng)消納的能力有限，已經(jīng)出現(xiàn)了電網(wǎng)接入和棄風(fēng)問(wèn)題，對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定造成極大影響，新能源發(fā)展受到一定制約。

在資源調(diào)劑上經(jīng)國(guó)家主導(dǎo)的跨省跨區(qū)送電項(xiàng)目運(yùn)行的基本穩(wěn)定，但是由于缺乏合理的市場(chǎng)機(jī)制，其他靠協(xié)商達(dá)成的項(xiàng)目或多或少存在送受雙方的爭(zhēng)議，在影響發(fā)電項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，更重要的是影響雙方的能源平衡甚至經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，資源調(diào)節(jié)的效率沒(méi)有得到充分釋放。

因此，完善電力規(guī)劃、改革電力管理模式和價(jià)格形成機(jī)制是立足電力行業(yè)這一層面的解題之道。

第一，改進(jìn)電源項(xiàng)目發(fā)展模式，實(shí)行國(guó)家宏觀控制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的發(fā)展模式。

加強(qiáng)國(guó)家對(duì)電力規(guī)劃的宏觀控制，由國(guó)家組織獨(dú)立的規(guī)劃研究部門，對(duì)社會(huì)用電需求的總量目標(biāo)、各種電源的數(shù)量種類、比例結(jié)構(gòu)、地理分布和成本水平進(jìn)行科學(xué)的論證后確定，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的宏觀控制。地方政府作為電力電量平衡的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)，控制好項(xiàng)目推出的節(jié)奏和順序。電源開發(fā)的主體由市場(chǎng)確定，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)行為，獲得開發(fā)權(quán)的市場(chǎng)主體根據(jù)電源種類，以容量電價(jià)的形式取得項(xiàng)目的固定投資的回報(bào)，電能量產(chǎn)品通過(guò)完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源配置。

第二，完善電價(jià)機(jī)制，建立電力商品的三個(gè)市場(chǎng)。

將電力市場(chǎng)分為容量市場(chǎng)、電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)行三部制電價(jià)，容量電價(jià)以政府招標(biāo)形式確定，補(bǔ)償固定成本，電能量電價(jià)以電量集中交易平臺(tái)或雙邊交易產(chǎn)生，補(bǔ)償變動(dòng)成本，輔助服務(wù)價(jià)格以公平攤派、招標(biāo)或雙邊交易方式獲得補(bǔ)償運(yùn)行調(diào)節(jié)成本。電源項(xiàng)目同時(shí)在三個(gè)市場(chǎng)上獲得回報(bào)，總體投資收益大致相當(dāng)，通過(guò)公平的回報(bào)機(jī)制引導(dǎo)合理的電源結(jié)構(gòu)。

第三，分階段推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。

第一階段：以上網(wǎng)電價(jià)改革為標(biāo)志，建立三個(gè)市場(chǎng)、三部制電價(jià)，國(guó)家宏觀規(guī)劃，地方政府作為電力電量平衡責(zé)任主體組織發(fā)電容量招標(biāo)，電能量?jī)r(jià)格由競(jìng)價(jià)上網(wǎng)或大用戶直接交易產(chǎn)生；

第二階段：以用戶參與為標(biāo)志，在第一階段的基礎(chǔ)上，用戶直接參與三個(gè)市場(chǎng)，電網(wǎng)提供輸配電服務(wù)，發(fā)電企業(yè)和用電用戶直接進(jìn)行交易。

我們認(rèn)為，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，但是始終不建立市場(chǎng)也是萬(wàn)萬(wàn)不能的。在政府行政資源有限的情況下，應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃加以引導(dǎo)，建立新的發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央政府大規(guī)劃、地方政府大可研、發(fā)電企業(yè)大競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)通過(guò)獨(dú)立、有效、實(shí)時(shí)的電能量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由市場(chǎng)主體分散決策，發(fā)現(xiàn)電價(jià)，以大量局部的微變化來(lái)代替集中全局的大波動(dòng)，減少電價(jià)調(diào)整對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響程度；通過(guò)建立公平、合理、價(jià)值化的輔助服務(wù)市場(chǎng)，充分挖掘和調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)輔助服務(wù)能力，大幅度提高系統(tǒng)消納新能源的能力，提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。