日前，浙江省十二屆人大常委會第六次會議上，浙江省發(fā)改委就“十二五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告進行了說明。

近日從浙江省發(fā)改委了解到，該評估報告還將作調(diào)整后于近期全文公開。

根據(jù)人大常委會上說明，中期評估的大致結(jié)果是，全面小康目標實現(xiàn)度在95%以上，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中向好，超額完成國家下達的“十二五”節(jié)能目標進度要求等；但也存在中小企業(yè)營利水平下降等問題。

大范圍的灰霾天氣日益常態(tài)化

根據(jù)報告，浙江省生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)[-0.15%]保持在全國前列，超額完成國家下達的“十二五”節(jié)能目標進度要求，但平原河網(wǎng)污染嚴重，部分湖泊一定程度的富營養(yǎng)化，且大范圍的灰霾天氣日益常態(tài)化。

官方數(shù)據(jù)顯示，2012年，全省灰霾平均日數(shù)77.5天，比2010年增加27.1天。69個縣級以上城市中有67個被酸雨覆蓋；非化石能源占一次能源消費總量比重、氮氧化物排放量等項目均未達標。

對此，報告提出的對策是，重點整治重污染行業(yè)和企業(yè)，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設和機動車尾氣污染防治，大力發(fā)展新能源等。

浙江大學環(huán)境與資源保護學院教授梁建設告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，浙江省汽車尾氣大量排放對PM2.5指數(shù)的貢獻占到了40%，而生活污水、工業(yè)排污和房地產(chǎn)大量開發(fā)，則導致水污染日益嚴重，“減排或者改用新能源是改善環(huán)境質(zhì)量的出路。”

據(jù)浙江大學熱能工程研究所副所長高昊透露，目前浙江省已經(jīng)采取技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)整治雙管齊下的辦法，“鋼鐵類命脈型高耗能企業(yè)，采取提高煤炭燃燒效率，一年能減少1%-2%的煤炭燃燒量；非支柱性高耗能產(chǎn)業(yè)，比如小高爐，則采取關(guān)停、遷往內(nèi)陸等辦法。”但他也坦言，節(jié)能減排之路困境重重，“省非化石能源占一次性消費

能源總量的指標為15%，但實際上新能源的使用占比不到10%，受自然條件和技術(shù)能力制約，無法大規(guī)模使用。”

中小企業(yè)營利水平下降

報告也指出，浙江大量中小企業(yè)營利水平下降，生存發(fā)展困難加大，部分地區(qū)和行業(yè)企業(yè)資金鏈、擔保鏈斷裂風險繼續(xù)累積，導致民間借貸風險向銀行傳導的壓力增大。

浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良指出，出口增速、國內(nèi)經(jīng)濟增速放慢，財務成本、要素成本、工資增加等，都是造成此種現(xiàn)象的原因。

他強調(diào)，浙江大量企業(yè)向外投資，省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展在未來一段時間內(nèi)可能比全國慢，但這不表明浙江的企業(yè)增長比以前要慢，“我們最近對浙江上市公司的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，浙江還是比全國快。”

浙江大學經(jīng)濟學院副教授何嗣江補充表示，原因還包括小微企業(yè)資金鏈、擔保鏈斷裂，以及部分小微企業(yè)過度擴張。

他指出，銀行給予的大企業(yè)融資率是100%，中企業(yè)是90%，小企業(yè)20%，微型企業(yè)只有5%，小微企業(yè)資金嚴重不足。

同時因為商業(yè)銀行借貸考核把控不嚴，導致浙江省融資擔保鏈拉得很長，“原來民生銀行[-0.92%資金研報]的小額聯(lián)保要求不超過5戶，但現(xiàn)在十幾戶、二十多，甚至五十多戶聯(lián)保都有。只要有一戶出問題，那整條鏈都會垮掉。”

在何看來，部分小微企業(yè)實力不足，沒有正式項目，卻盲目融資、過度擴張，相當于投機行為，容易導致破產(chǎn)，拉低了中小企業(yè)營利的平均水平。

針對這些問題，《報告》提出的對策是，在保持投資較快增長的同時，更加注重投資的有效性，充分發(fā)揮財政補貼、土地使用等政策的杠桿作用，積極引導各類資金進入戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。培育消費新增點。

何嗣江則建議：“嚴格考核銀行借貸機制，并有效引導小微企業(yè)轉(zhuǎn)投服務業(yè)，尤其是把農(nóng)村做活。”