賽迪研究院近日發(fā)布《2013年工業(yè)安全生產三季度形勢分析與四季度走勢判斷》研究報告，根據(jù)報告，2013年三季度，全國和工業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，部分工業(yè)重點行業(yè)安全生產壓力依然存在，安全檢查、督查成為了安全生產工作的重點，通過指導體系的建立、兩化深度融合、安全生產技術改造等工作，安全生產源頭治理作用逐步顯現(xiàn)，安全產業(yè)發(fā)展工作穩(wěn)步開展。

報告在對三季度安全生產形勢進行分析的基礎上預測，四季度，工業(yè)安全生產重點領域安全生產形勢依然嚴峻，經濟下行帶來工業(yè)安全生產壓力不斷增大，安全產業(yè)發(fā)展面臨著機遇與挑戰(zhàn)。針對以上，賽迪智庫工業(yè)安全生產研究所提出應加強對工業(yè)領域重點行業(yè)安全生產工作的指導，完善工業(yè)領域安全生產標準，運用信息化手段提升工業(yè)領域本質安全水平，進一步加快推進安全產業(yè)發(fā)展等對策與建議。

工業(yè)安全生產形勢好轉

2013年三季度，全國安全生產形勢保持總體穩(wěn)定，多數(shù)地區(qū)和重點行業(yè)領域安全狀況明顯好轉，各類生產安全事故總量、較大事故、重大事故同比下降。1~8月，全國各類事故305217起，同比下降3.9%，死亡38393人，同比下降14.2%；各類事故死亡人數(shù)占全年控制指標的53.3%，在控制指標進度目標(66.7%)以內。

工業(yè)領域安全生產也保持了持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢。1~8月工礦商貿領域發(fā)生生產安全事故3726起，死亡4623人，同比下降15.7%和16.3%；較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降25.7%和25.7%。鋼鐵、石化、建材等重點行業(yè)安全生產形勢基本穩(wěn)定，冶金機械等8個行業(yè)生產安全事故起數(shù)為820起，死亡892人，分別下降16.6%和17.7%，未發(fā)生重特大生產安全事故。

但仍應清醒地看到，部分工業(yè)重點行業(yè)安全生產形勢依然嚴峻。2013年三季度，工礦商貿領域安全生產壓力依然突出。煤礦、金屬與非金屬礦和建筑施工行業(yè)事故占比較高，鋼鐵、石化、化工、建材、民爆等工業(yè)安全生產重點行業(yè)也多次發(fā)生較大以上安全生產事故，特別是兩年未發(fā)生較大以上事故的民爆行業(yè)，上半年出現(xiàn)較大和特大事故各一起，在工業(yè)領域引起很大震動。1~8月，化工和危險品行業(yè)發(fā)生生產安全事故84起，死亡113人，分別下降27.0%和34.7%。

將進入良性發(fā)展期

我國安全產業(yè)正處于成長期，發(fā)展仍然較為緩慢，市場規(guī)模和份額較小，尚未完全形成一個相對獨立的行業(yè)，行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導和有利的政策性引導，國家財政、金融、稅收、保險等政策尚未在安全產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應有的助推作用，有利于安全產業(yè)的市場機制尚未建立。

此外，我國安全產業(yè)集中度較低，缺乏集聚效應，整個行業(yè)缺乏在國際市場上有引導作用的龍頭企業(yè)。同時，國外跨國巨頭采取多種形式，紛紛進入中國市場，這些國際化大公司一方面帶來了雄厚的產業(yè)資本、先進的生產技術和管理經驗，但另一方面也給本土企業(yè)帶來了巨大的競爭壓力。面對國內巨大的市場需求和國外全球性大公司的競爭，我國安全產業(yè)的集中度有待提高，企業(yè)分布需要適當聚集，產業(yè)結構有待優(yōu)化。

四季度，隨著安全產業(yè)基本情況調查工作的結束，安全產業(yè)越來越得到各級政府的認可與重視，各地發(fā)展安全產業(yè)規(guī)劃都進入了重要的發(fā)展階段，安全產業(yè)發(fā)展面臨良好的發(fā)展機遇。

一是正在修訂中的《安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》，將有利于安全產業(yè)吐舊納新，提高安全產業(yè)經濟效益，推動安全產業(yè)發(fā)展。二是各地已經開始和正在建設的一批安全產業(yè)園區(qū)(基地)，有的已經初具規(guī)模，有的正在加快推進，預計四季度及2014年安全產業(yè)將進入快速發(fā)展時期。三是即將成立的中國安全產業(yè)協(xié)會，將在政府與安全產業(yè)企業(yè)之間建立起橋梁和紐帶，引導、規(guī)范、管理、促進安全產業(yè)發(fā)展。

發(fā)展安全產業(yè)的建議

在工業(yè)安全生產的政策取向上，賽迪智庫工業(yè)安全生產研究所提出以下四方面對策與建議：

加強對工業(yè)領域重點行業(yè)安全生產工作的指導。健全工業(yè)安全生產長效機制，通過有效的指導，強化重點行業(yè)落實安全生產責任制、排查治理安全隱患、完善安全生產信息管理、突出安全生產人才培養(yǎng)、積極開展技術改造、加強安全生產管理以及做好職業(yè)安全健康等多方面工作；進一步完善工業(yè)安全生產管理聯(lián)動機制，完善同各行業(yè)安全監(jiān)管部門、安全生產綜合監(jiān)管部門的管理聯(lián)動機制，依法參與事故調查處理，配合做好安全生產監(jiān)督檢查，強化工業(yè)行業(yè)安全生產的源頭預防、企業(yè)管理、監(jiān)督檢查、教訓吸取的閉環(huán)管理。

完善工業(yè)領域安全生產標準。一是進一步加快安全生產標準建設，特別是重點行業(yè)安全生產標準規(guī)范的制修訂工作，及時制修訂安全生產標準，開展標準實施效果的跟蹤評價；二是提高重點行業(yè)安全準入門檻，結合產業(yè)布局，淘汰無安全保障的企業(yè)，提升企業(yè)的安全保障能力；三是發(fā)揮標準化機構、行業(yè)協(xié)會、科研院所的作用，開展政策、標準、規(guī)范的制修訂，推廣工業(yè)領域安全生產所需的先進適用技術，開展安全生產宣傳教育。

運用信息化手段提升工業(yè)領域安全水平。不斷提升兩化融合對安全生產的促進作用，用信息化手段，加大石化、化工、冶金、有色、建材、機械、民爆等重點行業(yè)安全生產技術改造，提高企業(yè)安全防護和信息化監(jiān)管水平；加強物聯(lián)網等技術在安全生產中的應用，如車聯(lián)網建設和北斗系統(tǒng)應用，地下管網的預警報警和化糞池等重點部位的監(jiān)測監(jiān)控，打造智慧礦山、智能物流和智慧城市等。

進一步加快推進安全產業(yè)發(fā)展。一是支持關鍵安全技術研究，重點支持安全領域新技術、新產品、新裝備、新服務業(yè)的發(fā)展；二是支持安全技術和產品產業(yè)化；三是支持安全生產新技術、新成果、新裝備推廣應用；四是支持安全產業(yè)示范園區(qū)(基地)的創(chuàng)建；五是研究建立安全產業(yè)投融資機制；六是研究把大力發(fā)展安全產業(yè)納入國家戰(zhàn)略。