國(guó)家的一系列光伏利好政策落實(shí)和貫徹到地方的過(guò)程，并沒(méi)有想象得那么快速與通暢。

光伏屋頂

中國(guó)從來(lái)不缺好的政策，缺的是政策執(zhí)行的速度與力度。

對(duì)于慧能陽(yáng)光電力董事ceo任凱而言，盡管近來(lái)一連串分布式光伏利好政策“看上去很美”，但是他在項(xiàng)目前期備案申請(qǐng)中所遇到的真實(shí)境況，有點(diǎn)讓他對(duì)政策執(zhí)行前景感到憂慮。

“一句話概況就是——政策很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。”他頗為無(wú)奈地表示。

為備案吃“閉門(mén)羹”

任凱是全國(guó)第一個(gè)向電網(wǎng)提交分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)申請(qǐng)的個(gè)人用戶，也是北京市首位個(gè)人光伏發(fā)電成功的并網(wǎng)者。

2008年由移動(dòng)通訊領(lǐng)域轉(zhuǎn)行進(jìn)入光伏行業(yè)的任凱，對(duì)中國(guó)未來(lái)分布式光伏的前景非?？春谩＝衲?月，懷抱著一腔熱情的他成立了北京慧能陽(yáng)光電力科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱慧能陽(yáng)光）并擔(dān)任ceo。

他告訴記者，目前慧能陽(yáng)光正計(jì)劃在河北邢臺(tái)某家工業(yè)企業(yè)的屋頂建設(shè)一個(gè)5兆瓦的分布式光伏電站。而該項(xiàng)目能落地的條件之一，便是需要取得并網(wǎng)許可和項(xiàng)目備案。

“只有獲得項(xiàng)目備案，業(yè)主才能得到光伏發(fā)電補(bǔ)貼，而補(bǔ)貼直接關(guān)系到投資人的投資回報(bào)，而且法人（企業(yè)屋頂光伏）項(xiàng)目并網(wǎng)許可的先決條件也是項(xiàng)目備案。所以，項(xiàng)目備案是前期辦理相關(guān)手續(xù)的關(guān)鍵。”任凱說(shuō)。

不過(guò)，任凱并沒(méi)有料到，這些看似并不復(fù)雜的手續(xù)辦理過(guò)程卻遠(yuǎn)非那么簡(jiǎn)單。

任凱與他的團(tuán)隊(duì)首先來(lái)到了河北省邢臺(tái)縣發(fā)改委，負(fù)責(zé)接待的官員拿出一份文件——《關(guān)于公布河北省2013年第一批決定取消和下放管理層級(jí)的行政許可、非行政許可審批和行政監(jiān)管事項(xiàng)中涉及發(fā)展改革事項(xiàng)的通知》。

上述文件中規(guī)定，取消河北省以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)。

任凱說(shuō)：“這符合近來(lái)國(guó)家發(fā)改委推行簡(jiǎn)政放權(quán)的決心，文件精神是沒(méi)有問(wèn)題的。但問(wèn)題出在河北省的這份文件并沒(méi)指出核準(zhǔn)取消后，今后是以備案制代替核準(zhǔn)，還是連備案一并取消。”

如果備案并沒(méi)有取消，那么今后應(yīng)該由哪個(gè)單位執(zhí)行分布式光伏項(xiàng)目的備案工作？

于是，任凱又拿出國(guó)家能源局今年11月18日發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》是能源局要求對(duì)分布式項(xiàng)目進(jìn)行備案的具體文件，其中要求各地方能源局“遵照?qǐng)?zhí)行”。

但出乎任凱團(tuán)隊(duì)意料的是，邢臺(tái)縣發(fā)改委官員對(duì)該文件好像并不熟悉。“是不是11月18日發(fā)布的政策還未傳達(dá)到地方發(fā)改委？”任凱有些無(wú)奈。

政策落地仍需時(shí)日

《辦法》中的第三章“項(xiàng)目備案”規(guī)定，“省級(jí)及以下能源主管部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定和國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)下達(dá)的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定”。

不過(guò)，《辦法》雖然明確由“省級(jí)及以下能源主管部門(mén)”對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，但是沒(méi)有明確是哪一級(jí)（市發(fā)改委或者縣發(fā)改委）。

而且，關(guān)鍵在于這段文字的最后一句——“具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定”。據(jù)悉截至目前，河北省政府的具體備案辦法仍未出臺(tái)，因此縣級(jí)管理部門(mén)必須等待省里政策出臺(tái)后方能辦理。

此外，2014年河北省分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模為600兆瓦分布式與400兆瓦地面集中式，但目前仍未分配各市縣的具體配額，因此慧能陽(yáng)光的項(xiàng)目也無(wú)法備案。

通過(guò)這一番奔波后，任凱對(duì)記者總結(jié)道：“目前我們的結(jié)論是企業(yè)和個(gè)人仍需要等待。國(guó)家的一系列光伏利好政策落實(shí)和貫徹到各個(gè)地方的過(guò)程，并沒(méi)有之前想象的那么快速與通暢，還需要時(shí)間。”

政策“打架”仍將持續(xù)上演

這個(gè)被暫時(shí)擱淺的邢臺(tái)分布式光伏項(xiàng)目，凸顯出我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)各種政策“中國(guó)式執(zhí)行”的特色。

中投顧問(wèn)高級(jí)研究員任浩寧指出，其實(shí)任凱的遭遇在光伏乃至中國(guó)能源領(lǐng)域中算是常態(tài)，“人們往往對(duì)于政策的期待值太高，希望出臺(tái)后就能落實(shí)。但是政策的制定從國(guó)務(wù)院下達(dá)到省一級(jí)再到市一級(jí)，落實(shí)時(shí)間通常很長(zhǎng)，過(guò)程也非常煩瑣。”

今年可謂是中國(guó)的“光伏年”，從上半年的“雙反”到下半年頻頻出臺(tái)的各種利好政策，光伏牢牢地吸引了業(yè)內(nèi)外的眼球。

12月9日國(guó)家能源局又公布了《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

若電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購(gòu)可再生能源電量，造成光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

對(duì)于該重大利好消息，已經(jīng)吃過(guò)“閉門(mén)羹”的任凱顯得非常謹(jǐn)慎：“目前我們碰到的困難在發(fā)改委的項(xiàng)目備案環(huán)節(jié)，還未涉及電網(wǎng)的并網(wǎng)收購(gòu)。因此，也難以意料今后該政策的落實(shí)情況。”

“其實(shí)并不是政府不想推動(dòng)政策的落實(shí)，而是事情太多還沒(méi)輪到分布式光伏。今年國(guó)家層面涉及能源領(lǐng)域的各種改革很多，投資者和企業(yè)要有等待政策落實(shí)的耐心。”任浩寧說(shuō)。

他指出，近日《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》的出臺(tái)已經(jīng)超過(guò)業(yè)內(nèi)的預(yù)期。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，國(guó)家針對(duì)分布式光伏的利好政策都已經(jīng)基本出臺(tái)，接著就是等待落實(shí)與監(jiān)管的過(guò)程。

“但是今后其中涉及國(guó)企與央企的改革仍然需要花很大的力氣，因此這些政策能落實(shí)七成就已經(jīng)很不容易了——以前的能源領(lǐng)域的相關(guān)政策基本只能落實(shí)五成。而且，類似分布式光伏備案國(guó)家政策與地方政策‘打架’的狀況仍有可能持續(xù)上演。”任浩寧說(shuō)。