2013年是我國裝備工業(yè)實施“十二五”規(guī)劃承上啟下、承前啟后的關(guān)鍵之年。行業(yè)發(fā)展所面臨的國內(nèi)外環(huán)境相對有所改善，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，但形勢錯綜復雜的局面沒有發(fā)生根本改變。展望2014年，我國裝備工業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，既有轉(zhuǎn)型升級加快、新一輪改革政策措施出臺釋放發(fā)展紅利、國內(nèi)經(jīng)濟趨于回暖等有利因素，也有國際市場需求持續(xù)乏力、企業(yè)生產(chǎn)成本壓力加大等不利因素。

一、對2014年形勢的基本判斷

(一)生產(chǎn)、出口增速緩慢上升

2013年以來，世界經(jīng)濟復蘇跡象有所顯現(xiàn)，但舊的風險與新的擾動重重交疊，復蘇道路仍坎坷不平。國內(nèi)經(jīng)濟在國家一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策作用下，運行繼續(xù)企穩(wěn)回升。受國內(nèi)外經(jīng)濟的綜合影響，我國裝備工業(yè)內(nèi)需有所回暖，增速緩慢上升。1-9月，規(guī)模以上裝備制造企業(yè)工業(yè)增加值同比增長9.9%(一季度同比增長9%、二季度同比增長9.2%)，其中9月當月同比增長12.8%。受裝備工業(yè)固定投資增速下滑、經(jīng)營成本繼續(xù)上漲等因素的影響，2013年全年裝備工業(yè)運行將維持“平穩(wěn)”態(tài)勢，強勁復蘇的幾率不大。出口方面，自8月以來出口交貨值單月增速呈現(xiàn)回升態(tài)勢，預計四季度出口形勢仍維持前三季度態(tài)勢，出口交貨值增速緩慢上升。

預計2014年，我國裝備工業(yè)仍將面臨較為復雜的發(fā)展形勢。宏觀經(jīng)濟仍將處于“4萬億”投資帶來高漲期后的緊縮階段，“去產(chǎn)能、去泡沫”的任務(wù)完成仍需一段時間，國內(nèi)對裝備產(chǎn)品的需求不會大幅提升。但受新一輪改革政策措施出臺釋放發(fā)展紅利的影響，裝備工業(yè)將萌發(fā)新的動力與增長點，如軌道交通裝備將步入快速增長期。在以上多種因素疊加影響下，2014年我國裝備工業(yè)仍將平穩(wěn)發(fā)展，工業(yè)增加值全年增速有望保持在13%左右。

(二)裝備工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快

2013年，從國內(nèi)環(huán)境來看，裝備工業(yè)在面臨內(nèi)需低迷、出口增長乏力等諸多困難時，被高速增長掩蓋的各種問題、矛盾相繼暴露出來，以往依靠人口紅利、以犧牲環(huán)境為代價、以投資帶動的粗放式經(jīng)濟增長模式難以為繼，需求升級與市場競爭激烈對全行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級提出了更新、更高、更迫切的要求。因此，在市場倒逼機制作用下，越來越多的裝備制造企業(yè)加強創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。在工信部9月份公示的擬認定的80家國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)中，裝備制造企業(yè)占半數(shù)，較去年新增10家。

預計2014年，在深入貫徹落實《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的背景下，在國內(nèi)外需求升級的倒逼機制下，裝備工業(yè)企業(yè)必將進一步提高生產(chǎn)效率、降低資源消耗。鑒于目前裝備工業(yè)利潤率仍處于下滑態(tài)勢，仍未真正擺脫困境、進入良性發(fā)展的軌道，因此裝備工業(yè)亟需在調(diào)結(jié)構(gòu)、強管理等方面做出更多的努力。而且，在國家政策引導下，農(nóng)機、智能儀器儀表等與消費、信息化、自動化關(guān)系密切的行業(yè)，其發(fā)展速度將快于典型的投資品行業(yè)，裝備工業(yè)未來的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向?qū)⒏⒅睾瓦m應(yīng)這一變化趨勢。

(三)汽車工業(yè)產(chǎn)銷持續(xù)增長

2013年以來，在城鎮(zhèn)化及村鎮(zhèn)居民收入和消費水平提升的帶動下，乘用車各車系均出現(xiàn)不同程度的旺銷。1-10月汽車產(chǎn)銷分別完成1785.44萬輛和1781.58萬輛，同比分別增長13.6%和13.5%，全年汽車產(chǎn)銷增速預計分別達到17%和15%，且隨著《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》的落實，新能源汽車的銷量有望實現(xiàn)增長。

預計2014年，我國將進行汽車行業(yè)準入的改革，如果“外資與國內(nèi)車企合資的公司不能超過兩家，同時合資股比不能超過50%”的投資準入政策向市場開放，汽車產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生大的變化。在市場需求方面，隨著中央財政對新能源汽車推廣再投入40億元補貼資金的落實到位，新能源汽車產(chǎn)銷將在2014年迎來較快增長。同時，隨著《大氣污染防治行動計劃》等一系列政府治污措施的出臺以及民眾環(huán)保意識的增強，小型車市場將迎來發(fā)展新機遇。但2014年汽車行業(yè)也會面臨宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的經(jīng)濟增速下行壓力加大，以及政府限購、限行的不利影響，預計2014年我國汽車產(chǎn)銷增速將與2013年基本持平，產(chǎn)銷增速在15%左右。

(四)機械工業(yè)產(chǎn)銷溫和增長

2013年以來，機械工業(yè)總體上繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標溫和增長，1-9月，產(chǎn)銷增速比上年回升近3個百分點，利潤增速比上年回升7個百分點，利潤回升速度快于產(chǎn)銷，全行業(yè)回升勢頭強于全國工業(yè)，可見行業(yè)景氣在緩慢回升。與鐵公基建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和“智慧城市”建設(shè)相關(guān)的行業(yè)，如電梯、城市軌道裝備、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)裝備、農(nóng)用機械等行業(yè)實現(xiàn)較快增長，環(huán)保裝備、智能化裝備如工業(yè)機器人和3d打印行業(yè)成為新的增長點，但典型的投資類產(chǎn)品如發(fā)電設(shè)備、機床工具、工程機械等產(chǎn)品產(chǎn)量仍繼續(xù)下滑。

預計2014年，受經(jīng)濟環(huán)境的好轉(zhuǎn)、《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的出臺以及“智慧城市”建設(shè)的影響，機械裝備的需求繼續(xù)升溫。但由于機械工業(yè)固定投資增速下滑、經(jīng)營成本繼續(xù)上漲等不利因素的影響，機械工業(yè)運行仍將繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢，強勁復蘇的幾率不大，預計產(chǎn)銷增長速度在14%左右。從分行業(yè)來看，常規(guī)發(fā)電設(shè)備和輸變電設(shè)備、冶金礦山設(shè)備、重型機械、普通機床等行業(yè)將繼續(xù)處于需求低迷狀態(tài);高檔機床、機器人及自動生產(chǎn)線需求將上揚;工程機械市場將由大起大落逐漸回歸正常;農(nóng)機產(chǎn)銷增速將逐漸回落，但大型高端農(nóng)機產(chǎn)品市場仍將產(chǎn)銷兩旺。

(五)船舶工業(yè)運行有望觸底回暖

2013年，在世界經(jīng)濟復蘇乏力和全球船運市場不振的影響下，造船完工量、手持訂單量、經(jīng)濟效益和出口等主要運行指標均呈下行態(tài)勢。但新承接船舶訂單量大幅回升，標志著船舶工業(yè)觸底回暖。1-9月全國新承接船舶訂單3806萬載重噸，同比增長147.1%，四季度將基本延續(xù)前三季度的走勢，預計全年造船完工量在4500萬噸左右，新承接船舶訂單還將呈現(xiàn)增長態(tài)勢，可達到4500-5000萬噸。

預計2014年，隨著世界經(jīng)濟的回暖，造船行業(yè)將迎來以新技術(shù)的應(yīng)用和新船型的開發(fā)為前提的新一輪復蘇。伴隨著國際海事組織一系列新標準、新規(guī)范的出臺，如新創(chuàng)能效設(shè)計指數(shù)(eedi)對船舶能效和排放提出更高的要求，未來船體設(shè)計制造向節(jié)能減排方向發(fā)展成為大趨勢。在國內(nèi)，國務(wù)院近期發(fā)布的《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案(2013-2015年)》明確了七項主要任務(wù)，也將會大大加快船舶工業(yè)化解產(chǎn)能過剩、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，一些研發(fā)能力弱、轉(zhuǎn)型慢的企業(yè)將被淘汰。同時，受海洋工程等行業(yè)發(fā)展的影響，船舶市場的需求會呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，lng船和節(jié)能環(huán)保型船舶和特種船舶、遠洋漁船、漁政船，沿海以及內(nèi)河大型船舶都將會有一定規(guī)模的需求。綜上所述，2014年我國船舶工業(yè)將觸底回暖，三大指標將有所增長。

(六)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

2013年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力成本上升繼續(xù)推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，智能制造裝備需求動力強勁。一系列推動智能制造裝備產(chǎn)業(yè)的政策不斷出臺，如“智能制造裝備發(fā)展專項”、“關(guān)于推進工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見”等，實施的政策累計效應(yīng)不斷增加，帶動了工業(yè)機器人、高端數(shù)控機床、智能儀器儀表及智能化重大成套設(shè)備等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使智能制造裝備的產(chǎn)業(yè)化水平邁上新的臺階。

預計2014年，以云計算、人工智能、3d打印等為代表的新一輪技術(shù)革命將加快發(fā)展，以此帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的加快將加大對智能制造裝備的需求，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將呈現(xiàn)出快速擴大的態(tài)勢。從子行業(yè)的發(fā)展來看，隨著制定智慧城市發(fā)展專項規(guī)劃城市的增多，與智慧城市建設(shè)相關(guān)的裝備，如物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、智能交通設(shè)備等將迎來快速的發(fā)展。此外，智能電網(wǎng)在2013年將完成示范、技術(shù)統(tǒng)一、規(guī)劃制定的過程，2014年將進入全面推廣，智能電網(wǎng)裝備行業(yè)也將步入快速發(fā)展通道。

二、需要關(guān)注的幾個問題

(一)企業(yè)經(jīng)營壓力仍然較大

一是由于市場需求不足與同質(zhì)化競爭并存，盲目搶訂單的現(xiàn)象時有發(fā)生，2014年裝備產(chǎn)品價格將持續(xù)2012年以來的低位運行走勢，當月價格指數(shù)仍將呈逐月微降趨勢。二是隨著經(jīng)濟回暖，燃料、動力運輸?shù)荣忂M價格將有所上升，裝備工業(yè)采購成本也將緩慢上升。三是隨著金融改革以及銀行對裝備工業(yè)企業(yè)的關(guān)注，大企業(yè)的融資環(huán)境將有所好轉(zhuǎn)，財務(wù)費用及其中利息支出較2013年將有所回落，但量大面廣的中小企業(yè)仍將面臨融資難、融資成本高的問題。四是由于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，能源資源及環(huán)保成本等仍將上升。因此，2014年我國裝備工業(yè)在營運成本高企與產(chǎn)品價格下跌的“雙重擠壓”下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力仍然較大。

(二)出口形勢仍難積極樂觀

2013年，在世界經(jīng)濟復蘇延緩、西方發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略推進、國際市場競爭日趨激烈的背景下，我國裝備工業(yè)雖存在一定的國際比較優(yōu)勢，但持續(xù)多年的出口高速增長已開始引發(fā)日益劇烈的貿(mào)易摩擦，貿(mào)易環(huán)境仍趨惡化。因此，雖然8月和9月連續(xù)兩個月當月出口交貨值同比增速由負轉(zhuǎn)正，分別同比增長2.25%和3.36%，但前三季度累計仍同比下降1.55%，低于全國外貿(mào)水平(8%)。

進入2014年，由于國際經(jīng)濟復蘇道路依然曲折，國際市場需求總體仍然偏弱，各國產(chǎn)業(yè)間競爭日益激烈，貿(mào)易摩擦形勢依然嚴峻，我國裝備工業(yè)產(chǎn)品出口面臨的困難和風險依然較多。但在國家出臺一系列促進外貿(mào)發(fā)展政策措施的背景下，我國裝備工業(yè)出口貿(mào)易便利化水平將不斷提高，同時不少企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級，新的出口競爭優(yōu)勢將不斷顯現(xiàn)，預計2014年我國裝備工業(yè)產(chǎn)品出口情況可能略好于2013年。

(三)技術(shù)投入不足仍是創(chuàng)新的一大障礙

進入2014年，我國裝備工業(yè)仍將存在技術(shù)投入水平不足的問題，這已經(jīng)成為我國自主開發(fā)核心或關(guān)鍵技術(shù)能力的一大障礙。一是企業(yè)研發(fā)活動投入強度仍然較低，近幾年一直徘徊在2%左右的低位區(qū)間，與發(fā)達國家4%-5%的水平相比還存在較大差距，不能為企業(yè)自主創(chuàng)新提供強有力的支撐。二是研發(fā)投入分散，多數(shù)研發(fā)投入在跟蹤模仿或配套技術(shù)的開發(fā)上，面向行業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)研究投入嚴重不足。三是裝備工業(yè)科技人員平均擁有量仍然較低，科技活動人員占同期裝備工業(yè)從業(yè)人員的比重較低，僅3%左右，低于工業(yè)發(fā)達國家5%以上的水平。

(四)部分行業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題突出

當前，國內(nèi)裝備工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然突出。一是通用型的低端裝備嚴重供過于求，中高端裝備的研發(fā)、制造能力尚未得到顯著提高，供給能力嚴重不足，包括國內(nèi)市場在內(nèi)的大量高端裝備訂單被國外廠商壟斷。例如，我國造船企業(yè)所建船型多以油輪、散裝船等低附加值船型為主，大型集裝箱船、液化天然氣船及海洋工程裝備等高附加值船舶建造能力不足。二是產(chǎn)品同質(zhì)化生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，不適應(yīng)下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的市場需求。近年依靠投資高速增長的工程機械、輸變電設(shè)備、風電設(shè)備、機床等行業(yè)，隨著裝備工業(yè)用戶需求加速升級，憑借價格戰(zhàn)進行競爭難以滿足用戶對產(chǎn)品精準化、綠色化、智能化的要求以及對企業(yè)提供整體解決方案能力的要求。預計2014年，我國中低端機床、風電設(shè)備、工程機械及船舶等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的局面依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力將進一步加大。

三、應(yīng)采取的對策建議

(一)提升企業(yè)技術(shù)水平，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐

一是通過多種形式集中資金，重點支持裝備工業(yè)重大共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點支持利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是要支持企業(yè)對接國際產(chǎn)業(yè)鏈，引導有條件的企業(yè)并購境外知名企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)。三是重點推進一批重大項目建設(shè)，設(shè)立專項資金支持、提供綠色通道等引導企業(yè)發(fā)展，積極推進數(shù)控機床、工業(yè)機器人、3d打印等新興產(chǎn)業(yè)項目的健康發(fā)展，以項目帶動企業(yè)核心能力的提升。

(二)多措并舉，積極擴大裝備產(chǎn)品出口

一是完善出口退稅政策，適當提高部分高技術(shù)、高附加值裝備產(chǎn)品的出口退稅率，為裝備制造出口企業(yè)提供有力的外貿(mào)金融環(huán)境。二是鼓勵金融機構(gòu)增加出口信貸資金投放，支持國內(nèi)企業(yè)承攬國外重大工程，從而帶動成套設(shè)備和施工機械出口。三是引導裝備制造企業(yè)適應(yīng)國際市場需求變化，根據(jù)用戶需求，調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步減少“兩高一資”產(chǎn)品的出口。四是鼓勵企業(yè)積極開拓中東、中亞、拉美、非洲、印度、巴西、俄羅斯等市場，推進出口市場多元化，以彌補在歐盟、美國等市場丟失的份額。

(三)構(gòu)建創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力

一是針對關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)與工藝技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心，以及行業(yè)重點實驗室與工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新機構(gòu)的作用，采取有效措施加強行業(yè)共性技術(shù)的研究與投入，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是推動大型企業(yè)(集團)和大中型企業(yè)建立企業(yè)重點實驗室、技術(shù)中心和研發(fā)機構(gòu)，形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新體系，在一些重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品以及關(guān)鍵工藝上，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是建立多元化、多渠道、多層次的自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)投融資體制，發(fā)揮財政投資的導向作用，探索建立政府資金引導社會資本投入機制。

(四)大力推進節(jié)能減排、綠色制造等工作

一是將節(jié)能減排、綠色制造與各項基礎(chǔ)性工作作為轉(zhuǎn)型升級的重點。二是繼續(xù)加強新產(chǎn)品、節(jié)能高效產(chǎn)品等標準的制修訂，改進工藝、改造落后設(shè)備、推廣使用節(jié)能減排設(shè)備。三是加快高效節(jié)能技術(shù)與裝備的研制推廣，發(fā)展以大型、高效發(fā)電設(shè)備為代表的重大裝備，研發(fā)和推廣以高效電機、節(jié)能變壓器為代表的量大面廣的通用節(jié)能機電產(chǎn)品以及推廣發(fā)展以余熱、余壓等能量回收裝置為代表的專用節(jié)能裝置。