中國(guó)是全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，但廢鉛蓄電池回收體系卻極不健全。從環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心與國(guó)際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)舉辦的“中國(guó)廢鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對(duì)策”研討會(huì)上了解到，我國(guó)每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池?cái)?shù)量超過(guò)260萬(wàn)噸，但正規(guī)回收的比率不到30%。廢鉛蓄電池回收行業(yè)處于無(wú)序狀態(tài)，近80%的廢鉛蓄電池仍通過(guò)個(gè)體商販流入非法回收和處理環(huán)節(jié)，大量廢鉛蓄電池被隨意拆解處置，產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。

廢鉛蓄電池正規(guī)回收率不足30%

過(guò)去10年來(lái)，中國(guó)鉛蓄電池行業(yè)呈高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，是全球第一大鉛蓄電池生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，工信部數(shù)據(jù)顯示，2012年鉛蓄電池產(chǎn)量達(dá)17486.3萬(wàn)KVAh，較2011年增長(zhǎng)了27%。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對(duì)策》研究報(bào)告顯示，中國(guó)也是鉛蓄電池消費(fèi)大國(guó)，鉛蓄電池廣泛應(yīng)用于交通運(yùn)輸、通訊、電力、鐵路等行業(yè)，其中汽車啟動(dòng)電池、電動(dòng)自行車用動(dòng)力電池、后備電源三類約占消費(fèi)總量的90%。而廢鉛蓄電池?cái)?shù)量也很驚人，每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池?cái)?shù)量超過(guò)260萬(wàn)噸。

工信部2010年頒布的《電池行業(yè)重金屬污染綜合預(yù)防方案（征求意見(jiàn)稿）》顯示，當(dāng)前，歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家廢鉛蓄電池有組織的回收率已經(jīng)超過(guò)90%以上，而我國(guó)有組織的回收率不到30%。目前我國(guó)還沒(méi)有由蓄電池生產(chǎn)商或再生鉛生產(chǎn)廠家建成的全國(guó)性和區(qū)域性的回收網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)曹國(guó)慶表示，廢舊鉛酸蓄電池回收量，個(gè)體渠道占50%-60%，廢電池流向不規(guī)范的再生鉛企業(yè)是導(dǎo)致鉛污染的根源之一。回收環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的電池“倒酸”，部分再生鉛企業(yè)不收含酸的廢舊鉛蓄電池，廢酸流向不明，鉛污染和酸污染風(fēng)險(xiǎn)很大。目前汽車電池銷售量按5000萬(wàn)KVAh測(cè)算，其中3000萬(wàn)KVAh為富液，約含15萬(wàn)噸含鉛稀硫酸，約含4.2萬(wàn)噸硫酸；近幾年含鉛廢酸傾倒量連年增長(zhǎng)，2008年倒酸量合計(jì)9.95萬(wàn)噸，2012年達(dá)到26.14萬(wàn)噸。

據(jù)了解，一方面我國(guó)廢鉛蓄電池回收行業(yè)總體處于無(wú)序狀態(tài)，廢電池流向不規(guī)范的再生鉛企業(yè)，另一方面具有正規(guī)回收資質(zhì)的企業(yè)“吃不飽”。

參考有關(guān)資料和專業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)估算，北京市廢鉛蓄電池的年產(chǎn)生量大約為12～15萬(wàn)噸/年，保守估計(jì)不低于10萬(wàn)噸。但北京市唯一一家有回收資質(zhì)的公司生態(tài)島去年總共僅回收7000噸廢鉛蓄電池，有組織回收率不到10%。山西省陽(yáng)煤集團(tuán)山西吉天利科技有限公司建設(shè)了一條10萬(wàn)噸的國(guó)內(nèi)首條鉛蓄電池清潔生產(chǎn)閉合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，但目前僅收到15000噸。上海市目前每年鉛蓄電池產(chǎn)生量保守估算在8.5～9.5萬(wàn)噸，而每年通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)行危廢轉(zhuǎn)移的僅有0.7萬(wàn)噸。

廢鉛蓄電池回收管理面臨四大挑戰(zhàn)

“盡管廢鉛蓄電池是《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的49類危險(xiǎn)廢品之一，對(duì)它的回收、貯存和處置都有嚴(yán)格的規(guī)定，但在實(shí)踐中，因缺乏相關(guān)配套政策、措施和監(jiān)管，存在違法經(jīng)營(yíng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心高級(jí)工程師楊小明表示。

楊小明等專家認(rèn)為，總體來(lái)看國(guó)內(nèi)鉛蓄電池回收管理存在四大挑戰(zhàn)。

首先，大量非法主體存在于市場(chǎng)，資質(zhì)回收主體缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2009年再生鉛產(chǎn)量約123萬(wàn)噸，再生鉛企業(yè)200-300家，企業(yè)平均規(guī)模僅為0.67-0.45萬(wàn)噸/年。由于資質(zhì)回收企業(yè)的回收價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致企業(yè)及鉛蓄電池消費(fèi)者參與的動(dòng)力不足，資質(zhì)回收企業(yè)回收的廢鉛蓄電池量不足，也導(dǎo)致現(xiàn)行模式成本難以降低。

山西吉天利公司副總經(jīng)理萬(wàn)雪捷深有感觸。她告訴記者，吉天利廢電池回收處理投資巨大，再加上再生企業(yè)必須要繳納17%的增值稅，回收廢鉛蓄電池只有低于4000元/噸才會(huì)有利潤(rùn)，否則就會(huì)賠錢。但一些小型冶煉廠以7000/噸的價(jià)格回收還有利潤(rùn)。“不規(guī)范的小型冶煉廠太多了，大投入和收入不成比例，我們面臨無(wú)米下鍋的困境。”萬(wàn)雪捷說(shuō)。

其次，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責(zé)任沒(méi)有規(guī)范性要求，正規(guī)體系很難建立?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中盡管有相關(guān)規(guī)定，但截至目前，強(qiáng)制回收產(chǎn)品或包裝物名錄仍未出臺(tái)。

第三，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高?！段ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《廢鉛蓄電池污染控制技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：具有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證具有較高的申請(qǐng)門檻，眾多企業(yè)或個(gè)人難以達(dá)到要求。曹國(guó)慶表示，目前國(guó)內(nèi)擁有專業(yè)回收廢鉛蓄電池資質(zhì)的企業(yè)不超過(guò)5家。

而另一方面，具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位也不具備獨(dú)立建設(shè)分布廣泛的廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)的能力。

第四，多部門聯(lián)合監(jiān)管難度較大。廢鉛蓄電池回收處理環(huán)節(jié)中涉及多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，僅靠環(huán)保部門難以實(shí)現(xiàn)。

法規(guī)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是關(guān)鍵

據(jù)悉，發(fā)達(dá)國(guó)家已建立了較為完善的廢鉛蓄電池回收體系，有三個(gè)主要途徑，一是蓄電池制造商負(fù)責(zé)通過(guò)其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收；二是依照政府法規(guī)批準(zhǔn)的專門收集鉛蓄電池和含鉛廢物回收的強(qiáng)制聯(lián)盟（包括政府的工業(yè)部門、環(huán)保部門和電池生產(chǎn)、銷售到收集、回收和鉛的二次生產(chǎn)循環(huán)每個(gè)階段）和專業(yè)的回收公司；三是由再生鉛企業(yè)建立特定的廢鉛蓄電池回收公司。上述三種途徑回收的廢鉛蓄電池統(tǒng)一交由正規(guī)再生鉛企業(yè)處理，同時(shí)政府給予再生鉛企業(yè)一定的廢電池處理補(bǔ)貼費(fèi)用。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)的專家認(rèn)為，廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及政府，生產(chǎn)、回收和再生企業(yè)以及公眾等多個(gè)利益主體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，要構(gòu)建完善的廢鉛蓄電池回收體系，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要從以下幾方面著手：

一是政府部門應(yīng)加大維護(hù)規(guī)范回收的立法、執(zhí)法力度。規(guī)范消費(fèi)端在廢鉛蓄電池正規(guī)回收和處置中的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)明確個(gè)人消費(fèi)者在銷售點(diǎn)交回舊鉛蓄電池，對(duì)集團(tuán)用戶私自出賣或違規(guī)處理廢電池要聯(lián)合公安部門追究其相應(yīng)的環(huán)境污染責(zé)任；鼓勵(lì)有條件的零售商和其他收集者從消費(fèi)端規(guī)范回收廢鉛蓄電池，完善《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，將廢鉛蓄電池納入危廢收集許可證，鼓勵(lì)市場(chǎng)參與者規(guī)范參與收集；加強(qiáng)維護(hù)合法廢鉛蓄電池運(yùn)輸渠道的運(yùn)轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)電池生產(chǎn)商通過(guò)其銷售網(wǎng)絡(luò)以零售商為基點(diǎn)建立有效的新舊電池交換網(wǎng)絡(luò)，打擊違法運(yùn)輸；加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管，鼓勵(lì)設(shè)備更新?lián)Q代，收嚴(yán)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國(guó)際接軌，降低污染物排放；將鉛蓄電池納入強(qiáng)制回收產(chǎn)品目錄，落實(shí)蓄電池制造商的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

二是鼓勵(lì)行業(yè)間通過(guò)經(jīng)濟(jì)合約建立規(guī)范的回收鏈條。電池制造商與電池回收領(lǐng)域的所有參與者都存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系，合作可有效保證回收系統(tǒng)按照市場(chǎng)規(guī)律自行運(yùn)轉(zhuǎn)，并使各方獲得盈利空間。制造商和零售商、制造商和冶煉廠都可以通過(guò)合同確立合作。同時(shí)，任何基于市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)措施有效實(shí)施必須要以法律和嚴(yán)格監(jiān)管為基礎(chǔ)，以企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)為前提。

“在良好的政策導(dǎo)向和法律法規(guī)框架下，實(shí)現(xiàn)（廢電池）高回收率是可能的。”自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)律師說(shuō)道，“零售商的參與將促進(jìn)廢電池回收，法規(guī)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)這種參與的關(guān)鍵。”

三是進(jìn)行廣泛的教育和引導(dǎo)。如在鉛蓄電池銷售點(diǎn)設(shè)置標(biāo)志或者發(fā)放宣傳冊(cè)等。