12月17日，國家水利部網(wǎng)站公布《關(guān)于做好大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃水資源論證的意見》，要求大型煤電基地建設(shè)需貫徹執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，“量水而行”確定項目布局與規(guī)模。

水資源供需博弈

煤炭工業(yè)的高耗水問題已經(jīng)甚為緊迫。從今年年初國務(wù)院發(fā)出紅頭文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》以來，這是首次中央部門發(fā)布針對行業(yè)發(fā)展的水資源管理制度意見。

有報告指出，主要煤炭產(chǎn)地人均水資源占有量和單位國土面積水資源保有量僅為全國水平的1/10，水資源條件不可避免地成為開發(fā)煤電基地的重要制約因素。因此，大型煤電基地在干旱缺水的西北地區(qū)大規(guī)模布局將可能引發(fā)嚴重的水資源危機。

根據(jù)全國《“十二五”規(guī)劃綱要》，“十二五”期間將在山西、鄂爾多斯、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆建設(shè)五大國家綜合能源基地。煤電是這些能源基地的主要內(nèi)容。

目前，全國16個煤電基地正在加快開發(fā)的步伐。這些基地可開發(fā)火電裝機總規(guī)模預(yù)計超過6億kW。上下游產(chǎn)業(yè)鏈包括煤炭開采產(chǎn)業(yè)、火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè)。

“然而，我國的煤電基地的發(fā)展與水資源分布不協(xié)調(diào)，多煤的地方缺水，多水的地方缺煤。”中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員宋獻方說道。

早在年初，宋獻方帶領(lǐng)的團隊開展了“煤電基地開發(fā)與水資源研究”，并上呈了一份《關(guān)于煤電基地開發(fā)與水資源保護的建議》，指出若“十二五”能源規(guī)劃中的發(fā)展目標全部實現(xiàn)，“十二五”末全國大型煤電基地上下游產(chǎn)業(yè)鏈需水量保守估算將達到110.21億立方米。其中，采煤產(chǎn)業(yè)需水總量占總產(chǎn)業(yè)需水量的59.2%，火電產(chǎn)業(yè)占30.8%，煤化工產(chǎn)業(yè)需水量占10%。這個數(shù)字相當(dāng)于黃河正常年份可供分配水量370億立方米的近1/3。到2015年，耗水量最大的省區(qū)內(nèi)蒙古、山西、陜西以及寧夏，規(guī)劃煤電基地整個產(chǎn)業(yè)鏈的需水量為91.35億立方米，大大超過現(xiàn)狀工業(yè)總用水量53.22億立方米的71.6%。4省各大型煤電基地的規(guī)劃規(guī)模跟現(xiàn)狀供水能力存在很大矛盾。

綠色和平氣候與能源項目主任鄧萍說，“全國16個大型煤電基地每天用掉的水相當(dāng)于2012年北京城區(qū)日供水能力的9倍。”事實上，“煤水之爭是老問題，但是如今能源基地發(fā)展得比較快，顯現(xiàn)的矛盾比較嚴重。”宋獻方表示，目前煤炭開發(fā)與水資源利用受到各界的關(guān)注高于以往。

在宋獻方看來，“現(xiàn)在國家在考慮規(guī)劃時，還需要統(tǒng)籌考慮各種資源之間的配合和搭配。比如，能源基地不能只考慮能源的問題，還應(yīng)考慮水資源、土壤等問題。”

煤化工應(yīng)為重點

“作為電的燃料應(yīng)該是煤炭的最低級用途，而大部分是作為化工用途。”宋獻方說，現(xiàn)在很多關(guān)于煤化工的論壇，水資源的話題已經(jīng)成為談?wù)摻裹c。

水資源論證需要涵蓋整個煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。鄧萍認為，單位耗水率高、污染高、能耗高并且今年頻頻得到快速審批的煤化工行業(yè)——包括風(fēng)頭正勁的煤制天然氣，也應(yīng)列入水資源管理制度中。

此前，自然之友、自然大學(xué)兩家環(huán)保NGO聯(lián)合起訴中國神華煤制油化工有限公司、中國神華煤制油化工公司鄂爾多斯煤制油分公司環(huán)境污染。

兩家NGO指出：經(jīng)過實地調(diào)查取證，大型央企神華集團位于鄂爾多斯的煤制油項目從2006年起大量抽取當(dāng)?shù)睾评請蠹r(nóng)牧區(qū)地下水，日抽水量可達數(shù)萬立方米。神華多年來持續(xù)抽取地下水的行為導(dǎo)致目前草原地下水位嚴重下降；地表水體明顯縮小，季節(jié)河流和湖泊減少，人工湖面、濕地消失；沙丘活化，草原沙漠化面積擴大；地表植被、草場大面積衰退；農(nóng)牧民生產(chǎn)生活受到嚴重影響。

中國科學(xué)院動物研究所研究員解焱和另一生態(tài)學(xué)專家于2013年7月到神華取水區(qū)浩勒報吉農(nóng)牧區(qū)進行了現(xiàn)場勘查，出具的《專家生態(tài)影響評估意見》稱，神華煤制油項目對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和民生的影響：中國神華煤制油化工公司鄂爾多斯煤制油分公司在其廠區(qū)附近排放廢水導(dǎo)致土壤可能受到污染，抽取地下水導(dǎo)致地下水下降明顯。因為水位下降引發(fā)取水區(qū)植被退化、沙丘活化、地表水面積下降等生態(tài)問題。

“煤化工生產(chǎn)對周邊環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響，但目前影響程度尚不清楚。”宋獻方認為，因此，目前對化石原料開發(fā)的步驟不要這么大，要有度的進行開發(fā)，“以水定產(chǎn)”，“大儲量短時間消耗必然需要大量的水資源，應(yīng)降慢開發(fā)速度，減少問題出現(xiàn)。”