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我國最早的產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)在1979年的深圳蛇口，此后30多年中對推動經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。正如中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華所說，“產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展助推了我國經(jīng)濟的發(fā)展，引領(lǐng)了城市擴張，推動了勞動就業(yè)，也促進了資源集約”。

但是，產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍地開花，也滋生了很多問題。比如，現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨向同構(gòu)化，無序競爭現(xiàn)象突出。現(xiàn)在不僅有國家級、省級、市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一些縣鄉(xiāng)也都設(shè)立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，甚至出現(xiàn)一個城市設(shè)立幾十個、上百個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)象。

“我們做了一個統(tǒng)計，北京、上海、南京、廣州等10個城市中，近幾年就設(shè)立了300多個動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的園區(qū)，有的地方在5公里范圍內(nèi)就建設(shè)了4個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員陳洪波說。

此外，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地利用效率不高，圈地之后沒有進行很好的開發(fā)，或者招不到商，造成土地“曬太陽”，或者進來的產(chǎn)業(yè)魚龍混雜，不同類型產(chǎn)業(yè)交織在一起。

工業(yè)園區(qū)變成污染“重災(zāi)區(qū)”也是近年頗受關(guān)注的一個問題。陳洪波表示，“在這方面，有的地方政府做得不好，甚至為了GDP饑不擇食。”事實上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)如果做得好，有利于提高能源、資源的利用效率，減少環(huán)境污染，因為在園區(qū)中可以通過產(chǎn)業(yè)鏈銜接實現(xiàn)能源梯級利用和資源循環(huán)，降低治污成本。潘家華也提醒，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在升級換代過程中，要充分考慮環(huán)境容量的約束。

對于未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，《報告》建議，政府要合理引導(dǎo)，避免產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)模式過分單一；適時出臺優(yōu)惠政策，培育專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群，吸引高端人才入園，提高整個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理水平和創(chuàng)新研發(fā)能力，還要加大對西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持，多學(xué)習(xí)借鑒國外的先進管理經(jīng)驗。