交運發(fā)〔2013〕768號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，中海集團，長航集團，部屬各海事局：

2014年春運將于1月16日開始，2月24日結(jié)束，為期40天。為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，認真做好2014年道路水路春運工作，全面提升道路水路春運服務(wù)水平和保障能力，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加強春運工作組織領(lǐng)導(dǎo)

春運工作是關(guān)乎億萬群眾切身利益的重大民生工程，是交通運輸工作的重要內(nèi)容和開年的核心工作。各級交通運輸主管部門要認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，將春運工作作為檢驗黨的群眾路線教育實踐活動成效的重要載體，以“便民利民，平安春運”為主題，堅持早部署、早安排，進一步統(tǒng)一思想，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深化體制機制改革，精心謀劃組織，強化應(yīng)急保障，確保旅客出行安全便捷和重點物資運輸暢通高效。

經(jīng)分析預(yù)測，2014年春運期間，全國道路客運量將達到32億人次，同比增長5.8%左右；全國水路客運量將達到4300萬人次，同比增長1.1%。各級交通運輸主管部門要進一步完善組織保障體系，為圓滿完成春運工作任務(wù)提供基礎(chǔ)支撐。一是建立健全春運工作機構(gòu)。要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé)、各相關(guān)部門參加的春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)春運工作。二是嚴格值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。春運期間要實行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，全面了解掌握春運期間道路水路運輸情況，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決突發(fā)事件和重大問題。三是提高突發(fā)狀況應(yīng)急處置能力。要統(tǒng)籌考慮天氣、路況、出行需求等特點，進一步完善道路水路春運應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急演練，加強多種交通方式之間的應(yīng)急聯(lián)動，全面提升應(yīng)急運輸保障能力。

長江干線航運的春運工作，由長江航務(wù)管理局會同沿江省、市交通運輸主管部門負責(zé)組織實施。

二、加強運輸安全監(jiān)督管理

各級交通運輸主管部門要按照國家關(guān)于節(jié)日期間安全穩(wěn)定工作的總體部署，督促運輸企業(yè)嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障春運工作安全有序運行。

（一）嚴格安全制度落實。

各級交通運輸主管部門要加強汽車客運站、客運碼頭安全生產(chǎn)源頭管理，督促客運站嚴格執(zhí)行出站檢查制度、營運客車安全例檢制度和危險品查堵制度，落實“三不進站”、“六不出站”安全管理責(zé)任；督促客運碼頭落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理措施，嚴禁危險品上船。督促運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行《道路客運安全告知》制度，加強對駕駛員和車輛的監(jiān)控和管理，把安全生產(chǎn)制度落實到崗位、落實到人員、落實到具體環(huán)節(jié)。督促城市軌道交通運營企業(yè)加強城市軌道交通運營調(diào)度和安全管理，深入查找和整改運營安全隱患，完善安全應(yīng)急預(yù)案，全面提升運營安全防范和應(yīng)急處置能力。海事部門要加大對渡口渡船的安全監(jiān)督檢查力度，加強“四客一危”船舶的監(jiān)管，維護良好通航秩序，全面排查和整改安全隱患。

（二）強化包車客運信息化監(jiān)管。

各級交通運輸主管部門要嚴格按照《交通運輸部辦公廳關(guān)于下發(fā)包車客運管理信息系統(tǒng)建設(shè)及管理要求和包車客運標志牌二維碼識別軟件的通知》（廳運字〔2013〕56號），建設(shè)完成并投入使用“包車客運管理信息系統(tǒng)”，完善省際包車客運標志牌備案管理制度；要結(jié)合全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，進一步加強包車客運信息化監(jiān)管，保障包車客運安全、有序、規(guī)范運行。

（三）加強營運車輛安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控。

各級交通運輸主管部門要嚴格落實部關(guān)于加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，督促道路運輸企業(yè)按照有關(guān)標準安裝和更新動態(tài)監(jiān)控平臺及車輛動態(tài)監(jiān)控設(shè)備，保證設(shè)備性能良好、正常使用，并配備專門人員對道路運輸車輛運營過程進行全天候監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正影響安全駕駛的行為。要聯(lián)合有關(guān)部門，充分利用全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)依法依責(zé)加強對超載、超速、疲勞駕駛等違法行為的查處力度，必要時取消有關(guān)駕駛員參與春運的資格。

（四）高度重視惡劣天氣條件下的運輸安全管理。

各級交通運輸主管部門要督促運輸企業(yè)和客運站針對惡劣天氣完善安全防控措施，切實保障運輸安全。要督促運輸企業(yè)加強對駕駛員冬季安全駕駛技能和應(yīng)急知識的教育和培訓(xùn)，在低溫多雪天氣下為客車配備必要的防滑設(shè)備，并配備熟悉冰雪路面駕駛的駕駛員從事運輸活動。要督促運輸企業(yè)和客運站及時了解公路水路通行和氣候變化情況，針對公路水路通行狀況和氣候情況，完善安全提醒制度。

三、提升春運服務(wù)品質(zhì)

各級交通運輸主管部門要以“情滿旅途”活動為載體，針對群眾反映的突出問題，動員廣大干部職工以飽滿的熱情和高度的責(zé)任感，進一步增強宗旨意識，強化服務(wù)理念，拓展服務(wù)內(nèi)容，落實服務(wù)舉措，為旅客全心服務(wù)、傾注真情、奉獻愛心，讓交通運輸發(fā)展改革成果更多更好惠及廣大人民群眾。

（一）改善客運站候車（船）服務(wù)。春運期間，組織與鐵路樞紐相銜接的全國二級以上客運站24小時開放候車室，提供免費開水，并加強食品、飲料等生活必需品儲備，確保旅客在客運站不受凍、不挨餓；督促港航企業(yè)落實水運客運服務(wù)質(zhì)量標準，提高服務(wù)質(zhì)量；要督促客運站增加售票窗口，延長售票時間，及時發(fā)布班車時刻和票源等信息；積極推行網(wǎng)絡(luò)售票、電話訂票、客運站聯(lián)網(wǎng)售票、手機售票等方式，為旅客購票提供多種選擇。

（二）讓旅客出行更加便捷。要按照交通運輸部和有關(guān)部門關(guān)于進一步開展長途客運接駁運輸試點工作的有關(guān)部署，強化接駁運輸監(jiān)督管理，擇優(yōu)選擇接駁運輸試點企業(yè)，指導(dǎo)試點企業(yè)科學(xué)確定試點線路，督促試點企業(yè)落實接駁運輸管理制度，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，保證接駁運輸車輛全天候通行順暢，有效縮短旅客在途時間。要加強道路客運、城市公共交通與鐵路、民航、港口的接駁換乘，提高道路客運和城市公共交通的集疏運能力，提升旅客換乘方便性和快捷性。要加強出租汽車運營調(diào)度和管理，完善重點時段和重點區(qū)域運力保障措施，提升出租汽車集疏運能力。要加強公路通行秩序維護和管理，及時發(fā)布公路路況信息，提升公路應(yīng)急處置能力，營造安全暢通的公路出行環(huán)境。積極推進渤海灣、瓊州海峽等重點水域?qū)嵤┛停L）船準點發(fā)班制度，強化水路客運便利性。

（三）特殊關(guān)愛農(nóng)民工返鄉(xiāng)返崗出行。根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)返崗出行需求，積極開通農(nóng)民工包車，積極在客運站（碼頭）開辟農(nóng)民工購票和乘車（船）綠色通道，并努力為農(nóng)民工提供團體票預(yù)訂、上門售票、流動售票等特色票務(wù)服務(wù)。聯(lián)合工會組織，進一步豐富“春運農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)（崗）優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽”活動內(nèi)容、完善服務(wù)舉措，組織運輸企業(yè)前往農(nóng)民工集中的企業(yè)、工礦區(qū)開展點對點、門到門的貼心服務(wù)，并借助行業(yè)協(xié)會力量，開展形式多樣的春運志愿者服務(wù)。

（四）提升高速公路服務(wù)品質(zhì)。各級公路管理部門要督促高速公路經(jīng)營管理單位加快完善高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)設(shè)施設(shè)備配置，改善就餐、住宿、如廁、車輛維修、路況信息發(fā)布等服務(wù)條件，提供免費開水，維護停車秩序，完善照明設(shè)施，為車輛和旅客提供安全、周到、人性化的服務(wù)，使高速公路服務(wù)區(qū)成為旅途中的“溫馨驛站”。

（五）加強公眾出行信息服務(wù)。要充分利用公路出行信息服務(wù)系統(tǒng)，并通過電視、廣播、網(wǎng)站等多種形式，向公眾提供公路出行信息服務(wù)，方便公眾出行。

四、規(guī)范和加強運輸市場監(jiān)督管理

各級交通運輸主管部門要按照交通運輸部集中部署的全國公路執(zhí)法專項整改工作的要求，結(jié)合春運工作安排，迅速對交通運輸公路執(zhí)法工作進行一次大排查、大整改，切實整改公路執(zhí)法中存在的不科學(xué)、不規(guī)范、不便民等問題。要加強公路執(zhí)法監(jiān)督，切實做到“五個嚴禁”，即嚴禁違規(guī)上路執(zhí)法、嚴禁無執(zhí)法資格的人員執(zhí)法、嚴禁趨利執(zhí)法、嚴禁擅自提高或降低執(zhí)法標準、嚴禁亂罰款和亂收費。要加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，明確執(zhí)法原則和尺度，嚴格執(zhí)法紀律，堅持文明執(zhí)法，注重調(diào)查取證，為春運期間人民群眾安全便捷出行創(chuàng)造良好的環(huán)境。要暢通公眾訴求渠道，公開交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話、短信或郵箱，認真傾聽社會公眾的意見和建議，提升交通運輸服務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)投訴、信息咨詢、意見受理等服務(wù)效率和質(zhì)量。

各級交通運輸主管部門要進一步加強市場監(jiān)督管理工作，增派執(zhí)法力量，加大對客運站、客運碼頭、配客點等地的監(jiān)督、巡查力度，依法嚴格查處站外攬客、倒客甩客等違法違規(guī)行為；要聯(lián)合有關(guān)部門，嚴厲打擊非法營運和哄抬運價，維護公平競爭的市場秩序。港航公安要嚴厲打擊倒票販票行為，維護水路運輸秩序。海事部門要嚴厲打擊船舶超載和非法載客等違法行為。

五、加強運輸組織調(diào)度和管理

各級交通運輸主管部門要加強對春運需求的分析，針對客流特點，做好運力準備，科學(xué)組織運輸，保障道路水路春運高效有序。一是科學(xué)掌握運輸需求。積極應(yīng)用客流歷史數(shù)據(jù)和今年春運的新特點開展道路水路運輸市場分析，主動掌握客流變化和春運旅客出行需求，科學(xué)制定運輸方案，合理配置車船運力。二是加強動態(tài)調(diào)度和管理。督促運輸企業(yè)通過售票情況及時掌握客流變化情況，調(diào)整班次密度，合理疏導(dǎo)旅客，避免出現(xiàn)旅客滯留現(xiàn)象。三是積極組織包車直達運輸。要督促運輸企業(yè)深入企業(yè)、廠礦、學(xué)校等重點旅客集散點，了解運輸需求，組織包車直達運輸，減少旅客中轉(zhuǎn)換乘。四是保證客運班輪正班、正點運行。港口、渡口和船閘部門要保障客船優(yōu)先靠泊、過渡和過閘。五是保障電煤、成品油及生產(chǎn)生活物資運輸，重點做好煤炭等重點物資運輸保障工作。

春運期間，進出廣東的省際客運管理工作繼續(xù)執(zhí)行《進出廣東春運證》制度（證件式樣見附件1），請相關(guān)省級交通運輸主管部門認真落實制度要求，嚴格運輸企業(yè)資質(zhì)管理，明確安全監(jiān)管責(zé)任，并鼓勵包車通過客運站回程配客。

六、保障公路、水路暢通

各地公路管理部門要加強公路收費站管理，確保收費道口正常工作，必要時可啟用復(fù)式收費等方式，切實提高車輛通行效率，避免出現(xiàn)因公路收費導(dǎo)致車輛排長隊和交通擁堵現(xiàn)象；要加強公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的巡查和養(yǎng)護，原則上春運期間不得安排公路大中修施工；要加強除雪、除冰設(shè)備、物資儲備，按規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對惡劣天氣影響。繼續(xù)嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，確保整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛優(yōu)先便捷通行并免收車輛通行費。航道部門要加強檢查和維護航道、航標、船閘等設(shè)施，消除安全隱患，確保水路暢通。救助部門要加強值守，及時救助遇險船只和人員。

七、提高應(yīng)急處置和保障能力

各級交通運輸主管部門要不斷提高應(yīng)對惡劣天氣、客流驟增等突發(fā)事件的應(yīng)急運輸保障能力。一是進一步完善應(yīng)急運輸預(yù)案。要在認真總結(jié)往年應(yīng)急運輸工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對春運期間可能出現(xiàn)的冰凍、極寒、大雪大霧等惡劣天氣和旅客滯留等突發(fā)事件情況，認真完善春運應(yīng)急運輸預(yù)案，對運力投放、運輸組織方案、應(yīng)急保障措施等進行統(tǒng)籌安排和系統(tǒng)部署。二是做好應(yīng)急運力儲備。按照《關(guān)于道路運輸應(yīng)急保障車隊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2011〕682號）的要求，組織運輸企業(yè)認真制定道路春運應(yīng)急運力儲備方案，科學(xué)組織應(yīng)急運輸車輛參與應(yīng)急運輸工作。根據(jù)客流變化情況，如需啟動應(yīng)急運輸預(yù)案，要嚴格執(zhí)行交通運輸部《春運期間應(yīng)急運輸通行證》制度，嚴格按照規(guī)定發(fā)放《春運期間應(yīng)急運輸通行證》，交通運輸部啟動應(yīng)急預(yù)案前，不得發(fā)放。要保障應(yīng)急運輸任務(wù)承擔(dān)者的利益，根據(jù)承擔(dān)的運輸任務(wù)付出的成本，給予合理補償。三是要嚴格控制非營運客車參加春運。春運期間，如需抽調(diào)非營運客車參加省內(nèi)中短途客運的，要確保車輛技術(shù)狀況符合規(guī)定，按規(guī)定投保承運人責(zé)任險，駕駛?cè)藛T應(yīng)接受運輸安全意識、技能和客運業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提前熟悉運行線路路況，并持當(dāng)?shù)乜h級以上道路運輸管理機構(gòu)出具的證明運行（式樣見附件2）。禁止抽調(diào)非營運客車參加省際旅客運輸。四是要確保應(yīng)急運輸車輛、救助船舶處于良好狀態(tài)，值班待命，一旦發(fā)生突發(fā)事件和事故險情，及時妥善處置。五是要強化與氣象、海洋等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強事前預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防工作，加強綜合運輸體系間的聯(lián)動預(yù)警。

八、加強宣傳和信息報送工作

各級交通運輸主管部門要積極開展道路水路春運宣傳工作。要主動加強與各類新聞媒體的溝通聯(lián)系，廣泛宣傳交通運輸部門采取的春運新舉措，特別是大力宣傳一線交通運輸從業(yè)人員辛勤工作、熱情服務(wù)、無私奉獻的精神和先進事跡，樹立行業(yè)先進典型。要充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，積極關(guān)注媒體報道反映的運輸安全與服務(wù)問題，并認真調(diào)查核實，對確有問題的，要及時加以糾正和改進。有關(guān)新聞宣傳信息，及時報部新聞辦春運電子郵箱（chunyunmoc@126.com）。

各級交通運輸主管部門要認真執(zhí)行信息報送制度，保持通信暢通，確保及時、準確、規(guī)范報送數(shù)據(jù)和信息。一是加強工作信息報送工作。要按照《關(guān)于進一步加強道路春運信息報送工作的通知》（廳運明電〔2013〕1號）和水路春運信息報送的有關(guān)要求，總結(jié)春運特點和工作亮點，每天上午9:00前向交通運輸部運輸司和水運局分別報送前一天的道路水路運輸春運工作情況。二是加強春運運輸動態(tài)信息報送工作。要在每天上午10：00前將前一天的道路、水路旅客運輸信息分別通過春運、黃金周道路運輸信息報送系統(tǒng)（http://218.247.138.181:7001/）和水路旅客運輸信息網(wǎng)上報送系統(tǒng)（http://slky.mot.gov.cn）報送交通運輸部運輸司和水運局。要認真執(zhí)行道路旅客運輸經(jīng)濟運行動態(tài)檢測機制，“百城百站”每天上午9：00前報送前一天的道路旅客運輸動態(tài)信息。水上旅客運輸熱點地區(qū)信息報送按《“黃金周”和“春運”期間水上客運熱點地區(qū)運輸情況報告制度》規(guī)定執(zhí)行。三是按規(guī)定報送路況信息。按照《關(guān)于印發(fā)交通運輸部公路交通阻斷信息報送制度的通知》（交公路發(fā)〔2011〕183號）要求，及時向交通運輸部公路局報送路況信息。四是按規(guī)定報送突發(fā)事件信息。按照《交通運輸突發(fā)事件信息報告和處理辦法》（交應(yīng)急發(fā)〔2010〕84號）的相關(guān)規(guī)定，及時向交通運輸部報告重、特大突發(fā)事件信息。五是按規(guī)定報送安全事故信息。按照《關(guān)于印發(fā)道路運輸行業(yè)行車事故統(tǒng)計報表制度的通知》（交運發(fā)〔2012〕737號）的相關(guān)規(guī)定，及時向交通運輸部報送道路運輸安全生產(chǎn)事故報告；水上交通事故或險情按照規(guī)定及時上報交通運輸部應(yīng)急辦值班室（中國海上搜救中心總值班室）。六是加強值班值守。請各省級交通運輸主管部門將假日值班安排表、春運值班電話、負責(zé)道路水路春運信息報送工作的聯(lián)系人及聯(lián)系電話的電子和書面材料于2014年1月5日前分別報交通運輸部運輸司、水運局。七是按時報送春運總結(jié)。春運結(jié)束后，各單位要將道路水路春運總體情況、主要特點、工作措施等作書面總結(jié)，于2014年3月5日前分別報交通運輸部運輸司、水運局。

交通運輸部道路運輸春運電子郵箱:ysskyc@mot.gov.cn；傳真為：010-65292722，010-65292534（春節(jié)黃金周期間）；交通運輸部水路運輸春運電子郵箱：sys637@mot.gov.cn，傳真為：010-65292638。

附件1：進出廣東春運證式樣
附件2：非營業(yè)性客車參加2014年春運證明式樣

交通運輸部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年12月23日