年內(nèi)最后一個啟動的碳交易試點天津?qū)⒂诿魅臻_市。23日，天津市政府網(wǎng)站發(fā)布天津市人民政府辦公廳于12月20日印發(fā)的《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。作為“兩省五市”七個碳交易試點之一，天津市是除上海之外第二個正式公布碳交易管理辦法的試點地區(qū)。另外，天津?qū)⒊蔀樯钲?、上海、北京、廣東之后第五個啟動市場交易的試點，天津碳市場交易預計將在明日（12月26日）正式開鑼。

相比其他試點已發(fā)布或征集意見的管理辦法，天津此次發(fā)布的辦法條目規(guī)定較為寬泛，法律約束內(nèi)容相對薄弱，但在CCER使用上空間最大，同時對碳資產(chǎn)質(zhì)押融資作用做了強調(diào)。

預留市場調(diào)控空間

管理辦法第七條規(guī)定，配額分配以免費發(fā)放為主、以拍賣或固定價格出售等有償發(fā)放為輔。拍賣或固定價格出售僅在交易市場價格出現(xiàn)較大波動時穩(wěn)定市場價格使用，具體規(guī)則由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門另行制定。

這意味著，雖然天津設置了拍賣、固定價格制度，但天津配額將會全部免費發(fā)放給企業(yè)。

此外，第七條規(guī)定因有償發(fā)放配額而獲得的資金，應?？顚Ｓ茫瑢ｉT用于控制溫室氣體排放相關(guān)工作。

CCER不限范圍

管理辦法第十條規(guī)定，納入企業(yè)可使用一定比例的、依據(jù)國家發(fā)展改革委《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號）相關(guān)規(guī)定取得的核證自愿減排量抵消其碳排放量。抵消量不得超出其當年實際碳排放量的10%。1單位核證自愿減排量抵消1噸二氧化碳排放。

辦法中并未對CCER項目范圍進行限定。

配額有效期三年

納入企業(yè)未注銷的配額可結(jié)轉(zhuǎn)至下年度繼續(xù)使用，直至2016年5月31日。2016年5月31日后，配額的有效期根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定確定。

同時，中途退出企業(yè)剩余配額將被全部回收。納入企業(yè)解散、關(guān)停、遷出本市時，應注銷與其所屬年度實際運營期間所產(chǎn)生實際碳排放量相等的配額，并將該年度剩余期間的免費配額全部上繳市發(fā)展改革委。

市場主體范圍大

管理辦法第十九條規(guī)定納入企業(yè)及國內(nèi)外機構(gòu)、企業(yè)、社會團體、其他組織和個人，依據(jù)本辦法可參與碳排放權(quán)交易或從事碳排放權(quán)交易相關(guān)業(yè)務。

水晶碳投獲悉，明日啟動后，天津市場將對符合條件的個人投資者開放。

明確碳資產(chǎn)融資

管理辦法第三十條明確提出，天津鼓勵銀行及其他金融機構(gòu)同等條件下優(yōu)先為信用評級較高的納入企業(yè)提供融資服務，并適時推出以配額作為質(zhì)押標的的融資方式。

此外，第三十一條激勵措施為市和區(qū)縣有關(guān)部門應支持信用評級較高的納入企業(yè)同等條件下優(yōu)先申報國家循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排相關(guān)扶持政策和預算內(nèi)投資所支持的項目。本市循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排相關(guān)扶持政策同等條件下優(yōu)先考慮信用評級較高的納入企業(yè)。

約束機制松散

在企業(yè)未能履約的約束方面，管理辦法未能給出一個有力的方案。僅在第三十二條規(guī)定，納入企業(yè)未按規(guī)定履行碳排放監(jiān)測、報告、核查及遵約義務的，由市發(fā)展改革委責令限期改正，并在3年內(nèi)不得享受本辦法第三十條和第三十一條規(guī)定的政策，即上述激勵措施。

相比其他試點責令清繳、扣除來年配額以及按照價格三倍或罰款上限進行罰款等規(guī)定，天津管理辦法在履約約束上顯得力度過低。

原文轉(zhuǎn)自：http://www.tangongye.com/CarbonAsset/NewShow.aspx?id=5707