在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，各國都把光伏產(chǎn)業(yè)作為解決能源危機和環(huán)境惡劣的重要手段。在國際和國內(nèi)兩個市場的拉動下，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進。作為國內(nèi)重要的扶持產(chǎn)業(yè)，我國光伏產(chǎn)業(yè)一直深受政府政策的影響。從早幾年的大力推進金太陽項目，到如今的分布式光伏項目，這些政策都體現(xiàn)著政府對光伏產(chǎn)業(yè)的“厚愛”。

金太陽項目“功遂身退”

金太陽是中國最早的光伏鼓勵政策，由中央財政安排資金，采取事前安裝補貼的方式，按安裝量給予一定比例的初始安裝補貼，以支持分布式光伏電站的投資建設(shè)。這一政策的實施是為了促進國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進步和規(guī)模化的發(fā)展，把光伏產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

但是，在實施過程中卻出現(xiàn)過企業(yè)和地方政府為爭取補助資金而虛報項目，為降低成本而犧牲質(zhì)量的現(xiàn)象。這與政府實施此政策的意向背道而馳。

日前，財辦建發(fā)布關(guān)于清算2012年金太陽和光電建筑應(yīng)用示范項目的通知，規(guī)定在2013年12月31日（含）前完成并網(wǎng)發(fā)電的金太陽項目，補貼由原補助標準5.5元/瓦降低至5元/瓦；此外，2014年6月30日之后未建成并網(wǎng)的項目一律取消示范并收回已撥付的補助資金。

據(jù)了解，此前3月，財政部就決定對金太陽示范工程不再進行新增申請審批。5月，財政部下發(fā)《關(guān)于清算金太陽示范工程財政補助金的通知》，對2009-2011年金太陽示范工程財政補助資金進行清算，規(guī)定“2009-2011年示范項目未在規(guī)定期限內(nèi)完工的，取消示范，收回預(yù)撥資金”等。財政部此次關(guān)于清算2012年金太陽工程項目的通知，也意味著“金太陽工程”將正式終結(jié)，取而代之是分布式發(fā)電推進意見。金太陽項目將從此退出光伏產(chǎn)業(yè)的歷史舞臺。

國家多政策為分布式“鋪路”

屋頂分布式發(fā)電具有不占地，發(fā)電可直接利用的優(yōu)勢。并且，比起燃料發(fā)電，光伏發(fā)電顯得更加環(huán)保。而對于國家來說發(fā)展分布式光伏更是具有補貼資金少、沒有輸配問題等好處。

中國特有的地理條件、日照條件以及人群居住分布等情況，也讓政府意識到，必須要支持分布式光伏發(fā)電，才能使得中國光伏產(chǎn)業(yè)向正確的方向發(fā)展。為了促進分布式的發(fā)展，國家在并網(wǎng)，細則，金融融資等方面都對分布式做出了相關(guān)的規(guī)定。

8月份，發(fā)改委頒布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，規(guī)定對于分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，提供高效的并網(wǎng)服務(wù)?！掇k法》對入網(wǎng)時如何計價等相關(guān)問題做出闡述，并且表示將會給予一定補貼；《辦法》還鼓勵企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營分布式發(fā)電項目，豁免分布式發(fā)電項目發(fā)電業(yè)務(wù)許可。

11月26日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》中就明確規(guī)定了享受電量補貼政策的分布式光伏發(fā)電項目，由電網(wǎng)企業(yè)負責向項目單位按月轉(zhuǎn)付國家補貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費。并首次針對居民分布式提出了針對個人利用自有住宅在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當?shù)啬茉粗鞴懿块T備案。同時財政部發(fā)布通知，對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征收可再生能源電價附加。

12月9日國家能源局又發(fā)布了《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

不僅如此，為促進國內(nèi)光伏應(yīng)用發(fā)展，國家電網(wǎng)公司、住建部、國開行等部門近期又將會出臺一系列配套政策。其中，國網(wǎng)與住建部醞釀出臺的政策，將針對國內(nèi)正在興起的分布式光伏項目。

還有業(yè)內(nèi)人士透露，國開行有望為光伏行業(yè)貸款出臺配套政策，該政策有望降低光伏企業(yè)申請貸款的難度，“出臺時間或在明年上半年”。

2013年這一切利好政策的發(fā)布，大大簡化了分布式電站的建設(shè)流程，為分布式安裝者帶來福音，也為分布式提供了發(fā)展的溫床。

2014分布式光伏將“大展拳腳”

2014年，分布式光伏將是中國光伏應(yīng)用領(lǐng)域的重點。此前，國家能源局下發(fā)的《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模意見的函》中提出，在不出現(xiàn)棄光限電的情況下，2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模將從原計劃的10GW（1GW=1000MW，1MW=1000KW）上升至12GW，其中分布式光伏項目將達到8GW。

據(jù)工信部報告，中國2013年新增光伏裝機量達10GW，同比增長122%，居全球首位，其中光伏大型地面電站約為7GW，分布式發(fā)電約為3GW。而在“十二五”規(guī)劃的35GW光伏發(fā)電容量中，分布式發(fā)電有20GW，占一半以上。2014年光伏建設(shè)12GW的指導目標中，8GW為分布式發(fā)電，雖然預(yù)計實際可完成6GW左右。根據(jù)數(shù)據(jù)可見，分布式光伏的占比已超越地面電站，意味著明年光伏應(yīng)用的主流模式將從當前的大型地面電站轉(zhuǎn)向分布式發(fā)電演變，光伏產(chǎn)業(yè)將隨之跨入一個全新時代。2014年分布式光伏勢必會迎來申報的大潮，屆時，分布式將會成為光伏產(chǎn)業(yè)最赤手可熱的光伏項目。