中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)(機(jī)電商會(huì))對國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)出預(yù)警：有部分美國光伏企業(yè)打算再燃戰(zhàn)火，將對華光伏產(chǎn)品“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)擴(kuò)大化，把電池環(huán)節(jié)在中國臺(tái)灣代工的漏洞徹底堵上。目前，美國大致占中國光伏出口10%左右的份額。

“美商務(wù)部尚未有動(dòng)作”

對于美國企業(yè)最新的動(dòng)作，機(jī)電商會(huì)在發(fā)給企業(yè)的一份通知中稱，“近日，我會(huì)從多方渠道了解到美國部分光伏企業(yè)擬對中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)出口至美國的太陽能光伏產(chǎn)品采取新動(dòng)作，美國相關(guān)主管機(jī)關(guān)如采取新措施將對我光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。為了更好地應(yīng)對上述情況，機(jī)電商會(huì)擬于(2013年)12月31日召開預(yù)警工作會(huì)，請相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)同志參會(huì)。”

不過，來自中國臺(tái)灣的光伏資訊機(jī)構(gòu)集邦科技股份有限公司綠能事業(yè)處分析師黃公暉稱，現(xiàn)在一切還處于初期，只是美國企業(yè)層面的行為，尚未得到美國商務(wù)部方面的認(rèn)可。因?yàn)閾?jù)其了解，目前還沒有任何臺(tái)灣電池企業(yè)收到美國商務(wù)部方面的調(diào)查問卷。

黃公暉表示，“美國商務(wù)部不會(huì)僅僅因?yàn)檠a(bǔ)漏洞而采取這一措施。要采取行動(dòng)，美國方面必須獲得證據(jù)，證明臺(tái)灣方面有‘政府’補(bǔ)貼以及對美傾銷的行為。”

2012年10月，美國開始對從中國進(jìn)口的太陽能組件征收反傾銷、反補(bǔ)貼關(guān)稅，據(jù)稱是美國發(fā)現(xiàn)中國公司接受了政府補(bǔ)貼，并以低于成本的價(jià)格銷售商品。具體稅率是18.32%至249.96%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅。兩稅合計(jì)，美國商務(wù)部對尚德電力征收約36%的關(guān)稅，天合光能面臨約23.75%的關(guān)稅。另外，逾100家中國生產(chǎn)商和出口商面臨約31%的關(guān)稅，其他中國企業(yè)則會(huì)面臨逾250%的關(guān)稅。

不過，美國的裁決并不像歐盟那樣，將全產(chǎn)業(yè)鏈納入監(jiān)管，而是留下了口子。整個(gè)光伏行業(yè)制造業(yè)的環(huán)節(jié)從最上游至最下游分別是：多晶硅料、硅碇、硅片、電池片、組件。美國商務(wù)部的裁決針對的是中國光伏電池片或使用中國光伏電池片的組件產(chǎn)品。

這意味著，只要中國的光伏組件采用了不是來自中國大陸的電池，可以繞過“雙反”，迂回進(jìn)入美國市場。而中國臺(tái)灣正是承接中國電池代工最主要的地區(qū)。自美國開始征收關(guān)稅以來，不少中國太陽能組件制造商就一直在臺(tái)灣購買電池，為美國市場生產(chǎn)太陽能組件。臺(tái)灣的大部分產(chǎn)能都已經(jīng)用于滿足那些試圖躲避美國關(guān)稅壁壘的公司的需求。

“臺(tái)灣代工要合算得多”

相比承擔(dān)24%至36%的“雙反”稅率，即大致約合每瓦20美分左右的新增成本，臺(tái)灣代工要合算得多。昱輝陽光(NYSE：SOL)首席執(zhí)行官李仙壽在透露，將電池環(huán)節(jié)置于海外代工，相比在中國大陸生產(chǎn)，僅增加每瓦5美分左右的成本。

如果最終美國商務(wù)部決定將臺(tái)灣產(chǎn)品也納入到“雙反”范圍內(nèi)，則意味著中國光伏組件在美國市場的性價(jià)比優(yōu)勢將被削弱。

不過，無論美國方面是否繼續(xù)補(bǔ)漏洞，在經(jīng)歷歐美“雙反”后，中國的光伏企業(yè)都已經(jīng)調(diào)整了市場結(jié)構(gòu)，分散了風(fēng)險(xiǎn)，提高了在亞非拉市場的比例。

工信部旗下研究機(jī)構(gòu)賽迪智庫發(fā)布的報(bào)告顯示，2013年中國光伏組件出口量約為16GW(1GW=1000MW，1MW=1000KW)，出口額約100億美元，比上年下降27%。其中，對美出口份額占比約10%，對歐出口份額由2012年的近65%下降至2013年的30%，而日本躍居首位，成為中國光伏組件最大的進(jìn)口國，進(jìn)口額約為22億美元，占中國光伏組件總出口額的22%;此外，中國光伏組件對印度和南非的出口額分別占5.2%和4.5%。