2013年初云南省發(fā)改委的一紙文件，讓云南火熱的風電場建設(shè)戛然而止。同時，各大電力集團的風電南下也遭遇尷尬。如今，在風電行業(yè)回暖之時，云南風電場建設(shè)卻在停擺中迎來了新的一年。

雖然云南方面表明，暫緩建設(shè)是為了促進風電健康有序地發(fā)展，待《云南省風電場規(guī)劃（2011）》獲得批準后，會適時安排恢復(fù)風電項目建設(shè)工作。但2013年，國家風電政策力推以及風電行業(yè)的回暖跡象，讓云南風電行業(yè)的停擺問題更加突出。

對此，中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒認為，云南在水電富余且存在棄水情況下，再大力發(fā)展風電，矛盾顯而易見。有業(yè)內(nèi)人士亦表示，云南暫緩風電建設(shè)是對規(guī)劃及環(huán)保問題比較謹慎，從電力格局上看，云南雖有風電水電互補的優(yōu)勢，但電源統(tǒng)籌消納是最大的難題。

風電建設(shè)項目全部停工

2013年，受一系列風電利好政策影響，風電企業(yè)出現(xiàn)利潤上升的情況。同時，風電成本優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，行業(yè)棄風問題有所緩解。業(yè)內(nèi)觀點認為，在兩年寒冬后，風電行業(yè)“整體回暖”了。

據(jù)云南省紅河州發(fā)改委消息，2013年3月30日，云南省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于暫緩建設(shè)在建風電項目的通知》以及《關(guān)于對全省投產(chǎn)風電場進行綜合評估的通知》，要求從即日起，全省11個州市共41個項目、總裝機195.35萬千瓦的在建風電項目暫緩建設(shè)。對全省7個州市共38個項目、總裝機規(guī)模為175.05萬千瓦的已建投產(chǎn)風電項目開展綜合評估工作。

上述通知還表示，為了促進云南風電健康有序發(fā)展，待《云南省風電場規(guī)劃（2011）》獲得批準后，將適時安排恢復(fù)風電項目建設(shè)工作。

突如其來的通知，“凍住”了占云南風電項目總量六成以上的大理州。新一年來臨，何時能夠恢復(fù)風電項目建設(shè)仍無消息。

大理州的風能開發(fā)前景較大，當?shù)卣畬Υ艘差H為重視。2009年，大理州建成了云南首座風力發(fā)電場。同年，該州成立了“大理州新能源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由州級領(lǐng)導(dǎo)任組長，涉及部門11個。

“我們也非常著急，但是也沒辦法，省里政策非常明確，正式文件還沒出，地州都動不了。”上述能源局內(nèi)部人士表示。

2013年12月31日，在大理州運營多個風電項目的華能大理風力發(fā)電有限公司一位員工表示，目前公司的風電建設(shè)項目都處于停工狀態(tài)。

與大理州情況類似的還有云南紅河州。紅河州發(fā)改委列出了該州“暫緩建設(shè)名單”，其中包括蒙自朵古風電場等7個風電場及4個需要進行“綜合評估”已建成投產(chǎn)的風電場。

據(jù)云南省發(fā)改委通報，云南在2012年“后來居上”成為了風電新核準項目冠軍。當年，國家能源局共下達該省風電核準計劃220萬千瓦，位居全國第一，可新增投資209億元。云南省風電年利用小時數(shù)達2440小時，居全國第二位，高出全國平均水平1920小時近30%。

官方稱因環(huán)評原因停建

實際上，近年來，在“三北”（東北、華北、西北）地區(qū)風電產(chǎn)能過剩、棄風情況嚴重的背景下，各大電力集團均選擇“開拔南下”，爭坐云南風電的頭把交椅。

早在2011年，就有研究指出，云南大理州等地風力資源好、年利用小時數(shù)較高。先期投產(chǎn)的風電場證明大理地區(qū)不僅能建風場，還能建設(shè)成經(jīng)濟效益好、可利用率高的優(yōu)質(zhì)風場。這吸引了國內(nèi)各大電力集團前往大理地區(qū)選址、測風，云南其他地區(qū)的風電建設(shè)也開展了起來。

據(jù)報道，包括華能新能源云南分公司、國電云南龍源風力發(fā)電有限公司、大唐集團新能源公司等在內(nèi)的企業(yè)，已與大理州簽訂了47個風電項目的開發(fā)協(xié)議，涉及裝機容量約586萬千瓦。

由此，云南從積極支持到主動“暫緩”風電不同的態(tài)度，讓很多人感到不解。南方風電產(chǎn)業(yè)陷入“大而不強”的情況，各開發(fā)商圈占資源的熱情遠大于實際建設(shè)的熱情，在云南也只是搶奪“資源好、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)好”的優(yōu)勢資源區(qū)。

開發(fā)熱潮帶來的環(huán)保問題或是云南省放緩風電發(fā)展腳步的原因之一。據(jù)上述大理州能源局內(nèi)部人士表示，對停建的原因說法比較多，但都是非官方的。官方文件中主要是說因相關(guān)規(guī)劃的環(huán)評沒有完全通過。

值得注意的是，在發(fā)展風電的過程中，云南省十分注重環(huán)保問題。公開資料顯示，云南風電創(chuàng)全國多個第一：既是全國唯一測風滿一年，風電場址才能進入選點規(guī)劃的省份，也是全國唯一開展風電場規(guī)劃環(huán)境影響評價的省份。

“云南的擔心不能說沒根據(jù)，建設(shè)中造成植被破壞、水土流失的情況確實存在。”專家表示：“大型風電建設(shè)使風流速減慢以后，對局地氣候可能還是有干擾影響。嚴格來講，這方面應(yīng)該做一個評估。”

專家還提到，可再生能源不能破壞生態(tài)環(huán)境，而風電對環(huán)境的影響、對氣候的干擾，目前尚無定論。“云南的謹慎是有必要的，其生態(tài)環(huán)境比較脆弱，一旦破壞很難再生。”

在外界看來，問題似乎不止環(huán)保那么簡單。在2013年10月舉行的2013北京國際風能大會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山指出，“地方政府也出現(xiàn)很多矛盾，有的地方政府過去非常支持，現(xiàn)在開始出現(xiàn)一些保護條款。而且有的地方可能以環(huán)保、以利益在限制風電的發(fā)展，像山東、云南都已經(jīng)出現(xiàn)這樣一些問題。”

風電南下遇“棄水”危機

對于云南風電突然停擺的原因，諸多業(yè)內(nèi)人士認為，這還在于云南各類電源之間的發(fā)展協(xié)調(diào)問題。

“國家政策方向是大力推動風電發(fā)展，地方政府想要干預(yù)也沒用，風電多發(fā)其他電源肯定就會少發(fā)。”國家電網(wǎng)公司長期研究風電的業(yè)內(nèi)人士周海洋表示，近年來風電發(fā)展非?？?，地方政府不積極的情況還很少。

2012年下半年，國家能源局印發(fā)的《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，風電發(fā)展面臨市場消納能力的制約，這一問題的出現(xiàn)，既與風電出力具有波動性的特點有關(guān)，也與風電與其他電源、電網(wǎng)相互發(fā)展不協(xié)調(diào)以及電力管理體制不適應(yīng)風電的特點有關(guān)。

記者了解到，在云南，風電與水電的協(xié)調(diào)問題最為突出。據(jù)中電聯(lián)預(yù)測，2013年汛期云南棄水裝機將達到700萬千瓦。2012年，云南的水電裝機已達3427萬千瓦，占電力總裝機4995萬千瓦的69%。如何有效消納富余水電，成為擺在云南省政府、南方電網(wǎng)公司以及各家發(fā)電企業(yè)面前的一道難題。

云南作為水電大省，也有著“風水互補”的天然優(yōu)勢，每年10月至次年4、5月的枯水期恰好是大風季節(jié)。對此，云南電力行業(yè)協(xié)會秘書長王興福表示，在風水電互補上，風電是有一定優(yōu)勢，但是最后還是需要政府認可。

“就一定區(qū)域來說，不論水電、風電都存在消納問題。”王志軒表示，電力富余又送不出去的話，肯定不能再建。水電富余且存在棄水的情況下，再建設(shè)風電，這個矛盾是顯而易見的。

有業(yè)內(nèi)人士亦認為，與水電相比，風電的調(diào)峰性能、經(jīng)濟性和上網(wǎng)電價皆不具優(yōu)勢，建議云南風電開發(fā)要保持適當?shù)墓?jié)奏。

“棄水嚴重地區(qū)要適當控制風電、太陽能等電源開發(fā)進度，防止大規(guī)模棄風。”王志軒表示。云南省能源局官員曾對媒體表示，云南風電開發(fā)還有很多問題正在研究。

“棄風或者棄水，原因都是多方面的。”王志軒認為，主要是電源和電網(wǎng)協(xié)調(diào)配套的問題，也存在地方政府對當?shù)氐哪茉匆?guī)劃和電力消納有不同看法的情況。

分布式小型風電被看好

2013年初，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2013年風電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），其中特別強調(diào)，在云南、新疆、山西等資源豐富區(qū)域，加強消納方案研究，以保障風電裝機持續(xù)穩(wěn)定增長。

“分布、分散地利用可能效果更好。”韓曉平認為，云南應(yīng)該更多地鼓勵對環(huán)境基本沒有影響的分布式小型風電，這樣也可以解決其分散的能源需求。《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也指出，包括云南在內(nèi)的多個內(nèi)陸省份，要因地制宜開發(fā)建設(shè)中小型風電項目，擴大風能資源的開發(fā)利用范圍。

王志軒也認為，分散式的，密度低的可再生能源要想大量利用，必須采用分散地開發(fā)。同時也可以進行大范圍的資源優(yōu)化配置，把可再生能源在更大范圍內(nèi)進行消納。

“要擴大配置資源的范圍，擴大跨區(qū)送電，讓風電波動性在更大的電網(wǎng)系統(tǒng)中消納。”史立山在2013北京國際風能大會上也指出，要下更大的力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源和市場的不平衡問題，加快跨區(qū)的資源優(yōu)化配置問題。

風電存在不穩(wěn)定性，但是云南是可以用風電水電互補的形式，向電網(wǎng)提供相對穩(wěn)定的電源，這就是資源的優(yōu)化配置。

上述《通知》也指出，云南省要會同南方電網(wǎng)公司加強風水互補運行整體技術(shù)方案研究；要進一步優(yōu)化電網(wǎng)運行調(diào)度，科學安排風電場運行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)峰電源配置，深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，確保風電優(yōu)先上網(wǎng)。

此外，國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿在2013北京國際風能大會也表示，國家能源局正在制定相關(guān)政策，爭取出臺實施可再生能源電力的配額制，實現(xiàn)風電優(yōu)先上網(wǎng)全額收購，完善風電開發(fā)管理體系。