溫家寶總理在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上講話

時(shí)間:2008-05-09

來(lái)源:中國(guó)傳動(dòng)網(wǎng)

導(dǎo)語(yǔ):高度重視,狠抓落實(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作

[align=center][b]高度重視 狠抓落實(shí) 進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作[/b] ——在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上的講話 (2007年4月27日) 溫 家 寶[/align] 今天電視電話會(huì)議的主要任務(wù),就是動(dòng)員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作。總的要求是:統(tǒng)一認(rèn)識(shí),明確任務(wù),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施,確保國(guó)家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。下面,我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性 “十一五”以來(lái),全國(guó)上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作,國(guó)務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定,制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施,各地區(qū)也相繼作出了節(jié)能減排工作部署,加強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的節(jié)能工作,積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),加大重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治力度,節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。 必須清醒地看到,全國(guó)節(jié)能減排面臨的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。去年,全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo),加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。我在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中鄭重提出:“‘十一五’規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情,不能改變,必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)”。完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),今年是關(guān)鍵。今年的節(jié)能減排任務(wù)完成得好,可以為今后幾年的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);今年的節(jié)能減排任務(wù)完成得不好,就會(huì)增加以后三年的工作壓力。從一季度看,工業(yè)特別是高耗能高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快,占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業(yè)增長(zhǎng)20.6%,同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),節(jié)能減排工作中存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題。這種狀況如果不及時(shí)扭轉(zhuǎn),今年節(jié)能減排難以取得明顯進(jìn)展,“十一五”規(guī)劃目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。 近幾年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就,但也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳,群眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反映強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,資源支撐不住,環(huán)境容納不下,社會(huì)承受不起,經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。在這個(gè)問(wèn)題上,我們沒(méi)有任何別的選擇,只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的正確道路。 進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作,也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化,備受國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。我國(guó)是以煤炭為主的能源生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó),減少污染排放,是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。 我們要把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn),作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手,作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,下大力氣、下真功夫,實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo),履行政府向人民的莊嚴(yán)承諾。 二、重點(diǎn)工作和主要措施 (一)有效控制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業(yè),占了全社會(huì)能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),是推進(jìn)節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急,也是當(dāng)前宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。要按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路,加大調(diào)控力度。一要嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門,提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序,建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。二要落實(shí)限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。繼續(xù)運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施,控制高耗能高污染產(chǎn)品出口。三要加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度。全面落實(shí)差別電價(jià)政策,提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大實(shí)施范圍。四要清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策,嚴(yán)肅查處違反國(guó)家規(guī)定和政策的行為。 (二)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭。淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)落后產(chǎn)能。抓緊制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案,并認(rèn)真組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門每年向社會(huì)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和各地執(zhí)行情況,接受社會(huì)監(jiān)督。要建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制,有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。中央財(cái)政通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付,對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)支持。 (三)全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系建設(shè)等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程,“十一五”期間形成2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力,其中今年形成5000萬(wàn)噸節(jié)能能力。認(rèn)真實(shí)施燃煤電廠二氧化硫治理、城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造、重點(diǎn)流域水污染治理等七項(xiàng)重點(diǎn)污染防治工程。同時(shí),要加大其它重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。交通領(lǐng)域要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng),控制高耗油、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展,嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)領(lǐng)域要推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品,今年推廣高效照明產(chǎn)品5000萬(wàn)支,中央國(guó)家機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈。農(nóng)村地區(qū)要大力發(fā)展戶用沼氣工程。要努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),大力搞好煤炭洗選等能源清潔利用工作,積極發(fā)展核電等清潔能源,加快開(kāi)發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。 (四)突出搞好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。國(guó)家已確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點(diǎn),五年實(shí)現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000萬(wàn)噸。各級(jí)政府要加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo),今年要啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng),推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度,提高節(jié)能減排管理水平。 (五)推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步。要組織實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng),組建一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè),增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在電力、鋼鐵和有色冶煉等重點(diǎn)行業(yè),推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。制定政策措施,鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造,采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。 (六)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用,以及水資源的循環(huán)利用。深化國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。全面推行清潔生產(chǎn),制定和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。積極推進(jìn)垃圾資源化利用。 (七)完善體制和政策體系。要深化改革,消除制約節(jié)能減排工作的體制性機(jī)制性障礙,建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,有效運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿,促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。適時(shí)推進(jìn)天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方案。按照補(bǔ)償治理成本的原則,提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度,建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。 (八)加大節(jié)能減排的投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)節(jié)能減排投入,引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。解決節(jié)能減排的資金問(wèn)題,主要采用市場(chǎng)機(jī)制的辦法,按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理,誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,促使企業(yè)開(kāi)展污染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)。 (九)切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系,提高處罰標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。要制定和執(zhí)行主要高耗能產(chǎn)品能耗環(huán)保限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。要加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。中央和地方政府每年都要開(kāi)展節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查,堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,嚴(yán)厲查處各類違法行為。近期,要嚴(yán)肅處理一批嚴(yán)重違反國(guó)家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件,追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。 (十)強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。首先要建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)。要認(rèn)真解決管理松懈,監(jiān)督不力的問(wèn)題。一些地方污水處理廠建成后長(zhǎng)期不能正常運(yùn)行,一些企業(yè)的污染減排設(shè)備只是應(yīng)付檢查,這種狀況必須迅速扭轉(zhuǎn)。各地方、各部門、各單位在近期內(nèi)都要認(rèn)真開(kāi)展資源使用、污染排放情況的檢查,找出存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),認(rèn)真整改,建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)重點(diǎn)用能單位和污染源要加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督,對(duì)惡意排污行為實(shí)行重罰,嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí) 節(jié)能減排既是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)緊迫的工作,又是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和政策措施,關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí)。不抓落實(shí),再完善的方案也是一紙空文,再明確的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn),再好的政策也難以發(fā)揮作用。為此,必須做到: 第一,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)、各部門、各單位一定要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái),統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來(lái),統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來(lái)。要正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和節(jié)能減排的關(guān)系,真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù),使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。 第二,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo),國(guó)務(wù)院決定成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由我任組長(zhǎng)、培炎同志任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是,部署監(jiān)督節(jié)能減排工作情況,審議年度節(jié)能減排工作安排,協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。地方各級(jí)政府也要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 第三,全面落實(shí)責(zé)任。要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制,把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各地和重點(diǎn)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定期公布各地節(jié)能減排指標(biāo)完成情況。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。省級(jí)政府每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況。國(guó)務(wù)院每年要向全國(guó)人大報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況,在“十一五”期末報(bào)告五年兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。 第四,搞好協(xié)調(diào)配合。各部門都要切實(shí)履行職責(zé),并要密切協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。發(fā)展改革委、環(huán)保部門要抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)和組織實(shí)施,加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。其他有關(guān)部門要盡快制定有關(guān)具體政策措施和貫徹落實(shí)意見(jiàn)。各地區(qū)、各中央企業(yè)要按照國(guó)務(wù)院的部署和要求,結(jié)合實(shí)際,抓緊制定貫徹落實(shí)的具體方案。 第五,廣泛宣傳動(dòng)員。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是全社會(huì)共同的責(zé)任,需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與。要讓全體人民懂得,我國(guó)人口多、底子薄,節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),要在全社會(huì)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚,每一個(gè)人都要負(fù)起責(zé)任,養(yǎng)成自覺(jué)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約資源能源和環(huán)境保護(hù)的宣傳輿論工作,宣傳國(guó)家節(jié)能減排的方針政策,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。 同志們,在邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中,節(jié)能減排任務(wù)艱巨,進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)定決心,知難而進(jìn),全面加強(qiáng)節(jié)能減排工作,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。
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