日前，美國(guó)方面要求對(duì)自中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的太陽能電池產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”合并調(diào)查。阻截了臺(tái)灣地區(qū)代工環(huán)節(jié)這一規(guī)避高額“雙反”稅的渠道，中國(guó)光伏組件在美國(guó)市場(chǎng)的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)或?qū)⑦M(jìn)一步被削弱。

據(jù)證實(shí)，2013年12月31日，美國(guó)SolarWorldIndustriesAmerica,Inc。代表美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正式向美商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求對(duì)自中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的太陽能電池產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查。

2012年10月，美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽能組件征收“雙反”關(guān)稅。時(shí)隔一年多，正在逐步走出產(chǎn)業(yè)低谷的中國(guó)光伏再遭美國(guó)圍堵。

為此，中國(guó)商務(wù)部機(jī)電商會(huì)2013年12月31日當(dāng)天緊急召開預(yù)警會(huì)議。“中國(guó)大部分輸美光伏組件均從海外采購(gòu)電池片，如果連這條路都堵上了，中國(guó)(輸美光伏組件)有可能就出不去了。”機(jī)電商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人如是表示。

該負(fù)責(zé)人透露，1月20日立案與否將會(huì)揭曉。目前，機(jī)電商會(huì)正在與企業(yè)積極商討，團(tuán)結(jié)企業(yè)的力量，有可能還會(huì)赴美進(jìn)行抗辯。

美國(guó)再次發(fā)難

早在美國(guó)提出對(duì)華“雙反”申請(qǐng)前，機(jī)電商會(huì)就做好了相應(yīng)預(yù)警工作，他們?cè)诎l(fā)給企業(yè)的一份通知中表示，“近日，我會(huì)從多方渠道了解到美國(guó)部分光伏企業(yè)擬對(duì)中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)出口至美國(guó)的太陽能光伏產(chǎn)品采取新動(dòng)作，美國(guó)相關(guān)主管機(jī)關(guān)如采取新措施將對(duì)我光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。為了更好地應(yīng)對(duì)上述情況，機(jī)電商會(huì)擬于2013年12月31日召開預(yù)警工作會(huì)，請(qǐng)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)同志參會(huì)。”

美國(guó)的最新舉動(dòng)，使得中美“光伏”爭(zhēng)端再次升級(jí)。2012年10月，在持續(xù)兩年的中美“光伏”爭(zhēng)端后，美國(guó)開始對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽能組件征收24%~36%的關(guān)稅。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部裁決，逾100家中國(guó)生產(chǎn)商和出口商面臨總計(jì)約31%的關(guān)稅，其余中國(guó)企業(yè)面臨總共逾250%的關(guān)稅。

由于美國(guó)商務(wù)部的裁決僅針對(duì)中國(guó)光伏電池片或使用中國(guó)光伏電池片的光伏組件，因此許多企業(yè)在電池片環(huán)節(jié)選擇了臺(tái)灣地區(qū)代工產(chǎn)品，以期“迂回”進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，從而規(guī)避“雙反”高額懲罰稅率。

此次美國(guó)企業(yè)的新提議無疑擴(kuò)大了對(duì)光伏產(chǎn)品的“雙反”制裁范圍，阻截了臺(tái)灣地區(qū)代工環(huán)節(jié)這一規(guī)避渠道。

上述機(jī)電商會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這對(duì)中國(guó)輸美光伏企業(yè)影響較大。數(shù)據(jù)顯示，相比承擔(dān)24%~36%的“雙反”稅率，即大致約合每瓦20美分左右的新增成本，臺(tái)灣地區(qū)代工要合算得多。而如果最終美國(guó)商務(wù)部決定將臺(tái)灣產(chǎn)品也納入到“雙反”范圍內(nèi)，則意味著中國(guó)光伏組件在美國(guó)市場(chǎng)的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)將被削弱。

中國(guó)積極應(yīng)對(duì)

上述機(jī)電商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在申請(qǐng)?zhí)岢龊螅绹?guó)政府還需要一定時(shí)間決定是否立案。從2013年12月31日開始，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)需要7天時(shí)間進(jìn)行調(diào)研，與此同時(shí)，美國(guó)商務(wù)部則需要20天的調(diào)研時(shí)間。也就是說，從2013年12月31日提出申請(qǐng)開始，將有20天的時(shí)間，立案與否就可見分曉。如果美國(guó)方面決定不再立案，則申請(qǐng)逾期自動(dòng)終止；如果確定立案，則屆時(shí)美國(guó)將發(fā)布公告。“我們將組織企業(yè)，把企業(yè)團(tuán)結(jié)起來，共同應(yīng)對(duì)此案，有可能還會(huì)赴美進(jìn)行抗辯。”該負(fù)責(zé)人說，目前正在對(duì)申請(qǐng)合規(guī)性進(jìn)行分析和研究，確實(shí)存在一些疑點(diǎn)，但目前還不便透露。

中國(guó)某光伏企業(yè)法律負(fù)責(zé)人也表示，目前正在對(duì)立案申請(qǐng)所涉及的產(chǎn)品范圍、理由等進(jìn)行研究，以便提出應(yīng)對(duì)措施。目前看來，美國(guó)申請(qǐng)?jiān)诩夹g(shù)上存在一些問題，需要結(jié)合法律規(guī)范，以進(jìn)一步判斷其合規(guī)性。

對(duì)于立案的可能性，該法律人士表示，由于該申請(qǐng)涉及面廣，所以還不好判斷，但中國(guó)企業(yè)在此前經(jīng)歷過美國(guó)和歐盟“雙反”調(diào)查，已經(jīng)對(duì)“雙反”流程比較熟悉，不管最終能否立案，都會(huì)有所準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)。

歐美對(duì)華愈演愈烈的光伏“雙反”，已經(jīng)嚴(yán)重影響中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)這些傳統(tǒng)市場(chǎng)的出口份額，而美國(guó)此舉，必將繼續(xù)加速推動(dòng)中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)新興市場(chǎng)。工信部旗下研究機(jī)構(gòu)賽迪智庫發(fā)布的報(bào)告顯示，2013年中國(guó)光伏組件出口量約為16GW，出口額約100億美元，比上年下降27%。其中，對(duì)美出口份額占比約10%；對(duì)歐出口份額由2012年的近65%下降至2013年的30%，而日本躍居首位，成為中國(guó)光伏組件最大的進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口額約為22億美元，占中國(guó)光伏組件總出口額的22%。此外，中國(guó)光伏組件對(duì)印度和南非的出口額分別占5.2%和4.5%。