在中國當(dāng)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上，恐怕再也沒有一種產(chǎn)業(yè)像光伏產(chǎn)業(yè)一樣命途多舛！僅僅在2005年年底，太陽能多晶硅項目才正式獲得獨立“身份”，出現(xiàn)在國家產(chǎn)業(yè)目錄中。然而時間過去還不到四年，2009年8月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題，多晶硅已經(jīng)被點名出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。但就在這一年，大部分光伏企業(yè)賺得盆滿缽盈。此后，光伏產(chǎn)業(yè)像過山車一樣直落而下，直到2013年第四季度，多重利好消息傳來，才讓人們看到了光伏產(chǎn)業(yè)的一些曙光。

一個新興產(chǎn)業(yè)的確立僅僅只有幾年，便經(jīng)過了幾番大起大落，中間許多話題也一直是讓人“欲說還休”。那么，讓我們來盤點一下光伏產(chǎn)業(yè)及光伏發(fā)電這幾年中發(fā)生的那些事，或許有些值得記取的東西。

幾度大起大落

長期以來，多晶硅作為生產(chǎn)單晶硅的直接原料，僅僅在半導(dǎo)體器件的電子信息基礎(chǔ)材料上得到應(yīng)用，除了這個領(lǐng)域外，幾乎被人們遺忘。就在太陽能多晶硅項目獲得獨立“身份”的同時，2005年，我國《可再生能源法》獲得通過?！犊稍偕茉捶ā返耐ㄟ^表明了我國發(fā)展和利用可再生能源包括太陽能的選擇和決心。而此時，國際光伏發(fā)電市場開始勃興，大大刺激了多晶硅的市場需求。國際市場可觀的價格，促進了我國光伏產(chǎn)能的急劇擴張，2008年，中國太陽能電池產(chǎn)量達到約260萬千瓦，占世界產(chǎn)量的32.9%.

光伏產(chǎn)業(yè)圈內(nèi)一夜暴富的傳奇故事，吸引了一大批淘金者進入這個行業(yè)，而不幸的是，2008年國際金融危機不期而至，動搖了多晶硅的價格基石。對于那些受暴利驅(qū)動、較晚涉足光伏行業(yè)的企業(yè)而言，他們或多或少感受到了歲月的艱難，但那些較早涉足光伏行業(yè)的企業(yè)業(yè)績則依舊光鮮，以至于對決策部門發(fā)出的過剩預(yù)警置若罔聞，而這種盲目的樂觀反過來又影響到了決策部門。

到2010年，隨著全球經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)暖，各國政府大力推廣太陽能政策的拉動效應(yīng)漸顯，國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)又開始呈現(xiàn)出強勁的復(fù)蘇態(tài)勢。但是這些并不能掩蓋我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隱憂：高速發(fā)展、瞬間創(chuàng)造巨大財富的背后，是產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平低下的尷尬；光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到本質(zhì)改變，產(chǎn)品主要依靠出口，企業(yè)受國際環(huán)境影響較大；國內(nèi)應(yīng)用市場經(jīng)過“金太陽”工程后雖有所擴大，但并未真正啟動。

2011年第一、第二兩個季度，國內(nèi)光伏行業(yè)延續(xù)著上一年的熱情，投資節(jié)奏仍然處于亢奮之中，增產(chǎn)、擴容依然是光伏行業(yè)最熱的關(guān)鍵詞。盡管光伏經(jīng)歷了2008年多晶硅的滑鐵盧般的教訓(xùn)，仍沒能擋住新進入者的腳步。而地方政府或出于增加GDP的考慮，或出于低碳發(fā)展的需求，出臺了各式各樣的優(yōu)惠政策，為光伏的發(fā)展推波助瀾：有18個省份號稱要打造“新能源基地”，近百個城市宣布要把新能源作為支柱產(chǎn)業(yè)。

而在第三、第四季度，一切似乎在瞬間出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。隨著各上市公司慘淡季報出臺，以及國內(nèi)外市場環(huán)境的風(fēng)云變幻，光彩四溢的光伏行業(yè)頓時陷入一片黯然。當(dāng)此之時，2011年8月1日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布了其在2011年7月24日簽署的《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》。通知規(guī)定，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、發(fā)展改革委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元；2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。

文件的頒布給了光伏業(yè)界一個大大的驚喜，讓翹首等待已久的業(yè)界如遇甘霖。但是，光伏產(chǎn)業(yè)的元氣還未恢復(fù)，2011年底至2012年，國外“雙反”頻襲，停產(chǎn)企業(yè)頻現(xiàn)，相關(guān)項目擱淺的新聞層出不窮。光伏行業(yè)開始舉步維艱。2012年上半年，近九成國內(nèi)多晶硅企業(yè)停產(chǎn)，“裁員”風(fēng)暴開始席卷國內(nèi)光伏企業(yè)，一時間，光伏行業(yè)如履薄冰、如臨深淵。

迎來柳暗花明

2013新年伊始，國內(nèi)光伏產(chǎn)品價格結(jié)束了近9個月的連續(xù)下跌之后出現(xiàn)反彈，其中單晶硅片和單晶電池片產(chǎn)品漲幅較大，最上游的多晶硅料價格也小幅反彈。隨著去年底以來一系列利好政策的出臺，整個市場呈現(xiàn)反彈之勢。

在這個暖意漸近的季節(jié)，無錫尚德卻最終傳來了破產(chǎn)的消息。在經(jīng)歷一年多的挽救與糾纏之后，這家國內(nèi)光伏領(lǐng)域的巨擘終究難逃破產(chǎn)命運。經(jīng)過幾年盲目無序擴張和大干快上，無錫尚德經(jīng)營形勢日益惡化。而當(dāng)“兩頭在外”的中國光伏產(chǎn)業(yè)開始遭遇海外貿(mào)易壁壘時，“大餅”越攤越大的無錫尚德最終轟然倒下。非常吊詭的是，即使在破產(chǎn)時，它在國際市場的訂單量還處于全國光伏企業(yè)訂單量的前5位。光伏巨頭無錫尚德宣布破產(chǎn)使該行業(yè)再次被推上了輿論的風(fēng)口浪尖，光伏上市公司負債情況也成為了關(guān)注的焦點。不過到第三季度，卻有好消息傳出：2013年7月27日，歐盟委員會宣布，經(jīng)過談判，中國與歐盟就光伏貿(mào)易爭端已達成“友好”解決方案。經(jīng)過中歐雙方艱苦、細致的談判，中國光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐委會就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達成價格承諾。該價格承諾體現(xiàn)了中方絕大多數(shù)企業(yè)的意愿，使中國光伏產(chǎn)品在雙方協(xié)商達成的貿(mào)易安排下，繼續(xù)對歐盟出口，并保持合理市場份額。隨著價格承諾的出爐，部分國內(nèi)多晶硅企業(yè)深受鼓舞而紛紛復(fù)產(chǎn)。洛陽中硅于2013年8月18日實現(xiàn)全面復(fù)產(chǎn)；宜昌南玻多晶硅廠在經(jīng)歷11個月的停車檢修、維護和升級改造后，2013年8月4日也正式開車；陜西天宏也于2013年9月復(fù)產(chǎn)開車。英利、晶科、保利協(xié)鑫等光伏上市企業(yè)相繼公布了三季度財報。財報顯示，在國內(nèi)市場逐步開啟及新興市場得到不斷開拓之后，光伏制造企業(yè)業(yè)績開始快速上揚，一些企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)贏利，其中，晶科能源已經(jīng)連續(xù)第二個季度實現(xiàn)贏利，收入、組件出貨量和利潤額較上季度均實現(xiàn)增長。

相比飽和的上游組件市場，下游的電站市場則進行得如火如荼。一批組件商、逆變器企業(yè)紛紛涉足電站領(lǐng)域，探索電站總包與經(jīng)營模式，但其同樣也面臨著并網(wǎng)與電價補貼等老生常談的問題，亟待國家光伏政策的完善。因此，一些業(yè)內(nèi)專家認為，我國光伏行業(yè)目前依舊屬于“政策驅(qū)動型”而非“市場驅(qū)動型”的行業(yè)。

期待穩(wěn)步發(fā)展

“重病纏身”的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在2013年迎來國家新一輪的“輸血”診療。2013年6月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，重磅推出促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六大扶持措施（被業(yè)界稱為“國六條”）。這些措施包括加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用等。

7月15日，“國八條”進一步細化了國務(wù)院提出的刺激國內(nèi)光伏需求的“國六條”，將2015年國內(nèi)光伏發(fā)電裝機目標(biāo)在2000萬千瓦基礎(chǔ)上再上調(diào)75%，提出將推動光伏企業(yè)兼并重組，并首次明確電價和補貼機制以及光伏準(zhǔn)入門檻。

光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已上升到國務(wù)院層面，是最高層對于光伏產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，這個設(shè)計有利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而最重要的意義是對行業(yè)的指導(dǎo)和市場的信心。方向和信心有了，并不意味著可以一蹴而就，需要一個消化過程，這依賴于接下來各部委出臺細化政策并加以落實。而各部委強有力的政策支持，讓業(yè)界人士振奮不已。

在年初召開的能源工作會議上，全年新增光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦也成為一個令業(yè)界矚目的數(shù)字。在去年9月發(fā)布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出“十二五”期間，新增太陽能光伏裝機容量2100萬千瓦。相比于規(guī)劃中提出的發(fā)展目標(biāo)，此次會議確定的2013年實現(xiàn)裝機1000萬千瓦的目標(biāo)顯然高出預(yù)期。2013年6月16日，國家能源局召開促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展座談會，傳達國務(wù)院第12次常務(wù)會議精神，研究分布式光伏發(fā)電發(fā)展具體措施，并對分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)工作進行了部署。

2013年7月31日，財政部發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》確認了對分布式光伏發(fā)電項目按電量補貼的做法，明確國家對分布式光伏發(fā)電項目按電量給予補貼，補貼資金將通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項目單位。

在經(jīng)過多輪征求意見之后，國家發(fā)展改革委于2013年8月30日連發(fā)兩份和光伏發(fā)電發(fā)展有關(guān)的文件，分別是《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《調(diào)整通知》）和《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（以下簡稱《價格通知》）。其中，《調(diào)整通知》明確“將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢”，落實國六條關(guān)于擴大可再生能源基金規(guī)模的要求；《價格通知》明確，對于光伏電站，采用三類資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，分別為0.9、0.95、1元/千瓦時的標(biāo)桿上網(wǎng)電價；對于分布式光伏發(fā)電，實行按照電量補貼的政策，自發(fā)自用電量及余電上網(wǎng)的補貼標(biāo)準(zhǔn)均為0.42元/千瓦時。

2013年11月26日，財政部發(fā)布《關(guān)于對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關(guān)問題的通知》。通知進一步明確了分布式光伏發(fā)電免交稅費政策，使得用戶自發(fā)自用成本降低，將有利于促進分布式光伏應(yīng)用市場的擴大。2013年11月24日，國家能源局在江蘇無錫召開服務(wù)光伏發(fā)電企業(yè)座談會，進一步落實《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，擴大國內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用市場規(guī)模。2013年11月27日，工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部在其官網(wǎng)公布了第一批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單。

共有134家企業(yè)入圍公示名單，涵蓋組件、電池、硅錠、硅片、硅棒、多晶硅等各類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。繼2012年10月26日國家電網(wǎng)公司正式出臺《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）》承諾對滿足條件的分布式光伏發(fā)電項目接入電網(wǎng)后，2013年，南方電網(wǎng)公司的《關(guān)于進一步支持光伏等新能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》也正式出臺，從并網(wǎng)服務(wù)、購售電服務(wù)、并網(wǎng)調(diào)度管理等方面全面支持新能源有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

2013年底，國家能源局印發(fā)《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》通知，以期促進光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加強對光伏發(fā)電并網(wǎng)的運營監(jiān)管。至此，我國光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策已經(jīng)基本出臺完備，一些細則性、指導(dǎo)性的相關(guān)文件也正在逐漸頒布并落實。