在14日閉幕的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在部署2014年能源工作時(shí)提出要打造中國(guó)能源“升級(jí)版”。吳新雄在會(huì)議上提出，在2014年我國(guó)要大力發(fā)展清潔能源，積極開發(fā)水電，有序發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用，安全高效發(fā)展核電，適時(shí)啟動(dòng)核電重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

作為清潔能源的一個(gè)重要部分，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直受到產(chǎn)能過剩問題的困擾。根據(jù)德勤《2013中國(guó)清潔技術(shù)行業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2013年中國(guó)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能過剩仍很嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年以來，國(guó)內(nèi)光伏業(yè)產(chǎn)能達(dá)40GW，實(shí)際出貨量?jī)H11．5GW。由此可見我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)能過剩的問題依然存在。

但事實(shí)上，過剩的產(chǎn)能是相對(duì)存在的，主要原因是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不相匹配。隨著市場(chǎng)需求的不斷增加，以及技術(shù)進(jìn)步和成本降低，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿^大。國(guó)家為保護(hù)環(huán)境，治理空氣污染，已經(jīng)制定了一系列的新能源政策，希望清潔能源能更多地替代化石能源，這有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)規(guī)模。所以，未來新能源尤其是光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)迎來較好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。

根據(jù)國(guó)家能源委員會(huì)能源專家咨詢委員會(huì)主任張國(guó)寶近日在中國(guó)薄膜光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會(huì)上提供的數(shù)據(jù)顯示，目前同為清潔能源的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)7500萬千瓦，發(fā)電量接近1400億千瓦時(shí)。風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)形成了很大的市場(chǎng)規(guī)模，有了自我發(fā)展的能力。而太陽(yáng)能去年新增裝機(jī)950萬千瓦，總裝機(jī)容量1600萬千瓦，發(fā)電80億千瓦時(shí)。與風(fēng)力發(fā)電相比，光伏發(fā)電盡管發(fā)展速度快，但市場(chǎng)規(guī)模小使得其難以有效降低成本。目前風(fēng)力發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)降到每度電0．51元至0．6元，而太陽(yáng)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)還在0．9元。

為了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力，只有通過規(guī)模效應(yīng)來推動(dòng)成本的降低，使光伏發(fā)電可以像風(fēng)能發(fā)電一樣，在價(jià)格上與煤炭等石化能源相比具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。這需要在企業(yè)自身和政府政策兩方面共同努力。

企業(yè)方面，首先應(yīng)該提高自身的技術(shù)水平，認(rèn)清未來技術(shù)升級(jí)發(fā)展的方向。在中國(guó)薄膜光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會(huì)上，該聯(lián)盟主席李河君就表示，薄膜光伏是今后光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，在未來一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展速度勢(shì)必遠(yuǎn)超當(dāng)前預(yù)期。3－5年后，薄膜將成為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)主流。只有認(rèn)清了行業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向，才能夠盡可能地掌握更多的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)際上，在整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，生產(chǎn)只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，光伏企業(yè)應(yīng)該具有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。因?yàn)?，消費(fèi)者對(duì)太陽(yáng)能設(shè)備的購(gòu)買、安裝、維修以及零部件的提供方面都有很大的市場(chǎng)空間。企業(yè)完全可以在這些方面投入更多的精力，盡管轉(zhuǎn)向服務(wù)型企業(yè)短期見效慢，但從長(zhǎng)期的發(fā)展看，服務(wù)型企業(yè)即可以從激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫離，又可以獲得較好的收益。

除了企業(yè)的自身因素，政府監(jiān)管部門在光伏產(chǎn)業(yè)方面的扶持政策也應(yīng)該調(diào)整思路，從過去的直接干預(yù)轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)制定，把行業(yè)的兼并重組交給市場(chǎng)。一直以來，不管是扶持企業(yè)還是限制發(fā)展，監(jiān)管部門都是直接針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)出臺(tái)政策。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，與一直以來監(jiān)管部門忽視對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定有很大的關(guān)系。行業(yè)準(zhǔn)入門檻設(shè)定過低，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)中大量企業(yè)進(jìn)行低水平、低技術(shù)的重復(fù)建設(shè)。出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題后，監(jiān)管部門又出臺(tái)政策，希望通過行政手段來解決，實(shí)際效果并不理想。

對(duì)于政府監(jiān)管部門，應(yīng)該合理制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將一些技術(shù)水平較低的企業(yè)排除在準(zhǔn)入門檻之外。一旦企業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入了光伏行業(yè)，監(jiān)管部門就應(yīng)該允許行業(yè)中的企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)過一段時(shí)間的自由競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)中效率高的企業(yè)自然會(huì)留下。這樣可以在行業(yè)的健康發(fā)展中解決產(chǎn)能過剩的問題。

此外，光伏行業(yè)的健康發(fā)展，也需要企業(yè)自發(fā)的規(guī)范發(fā)展，避免無序競(jìng)爭(zhēng)。近日成立的中國(guó)薄膜光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在薄膜光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，可以協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)有序發(fā)展，引領(lǐng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，指導(dǎo)企業(yè)提高自身技術(shù)水平。這也能夠在一定程度上避免這個(gè)新的行業(yè)又出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。