如果把石油看成是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“血液”，那么日本顯然患有異常嚴(yán)重的先天貧血，因?yàn)槿毡舅枋偷?9.7%依賴進(jìn)口。不僅如此，97.7%的煤、96.6%的天然氣也都需要進(jìn)口。因此盡管并不喜歡，一向不甘人后的日本在世界能源消費(fèi)各類排行榜上嘗盡了“高處不勝寒”的滋味：煤和液化天然氣的第一大進(jìn)口國(guó)，第二大石油進(jìn)口國(guó)，第三大石油消費(fèi)國(guó)，第二大能源進(jìn)口國(guó)，第四大能源消費(fèi)國(guó)。能源真可謂是當(dāng)今日本的“罩門”。 但日本并非一直生活在能源的達(dá)摩克利斯之劍下，以煤炭為中心的傳統(tǒng)能源供給結(jié)構(gòu)，也曾令日本的能源自給率維持在75%左右，但這種局面到1950年代后期就被打破了。1955～1973年，日本在高耗能的重化工業(yè)推動(dòng)下，GDP年均增長(zhǎng)9.4%。當(dāng)時(shí)恰逢所謂的“一美元原油時(shí)代”，廉價(jià)的中東石油源源不斷地涌入市場(chǎng)，使得石油占日本一次能源供給中的比重在1962年首次超過(guò)煤炭，達(dá)46.1%，到1973年則達(dá)到了77.4%，而中東在各石油來(lái)源地中更是獨(dú)占鰲頭，1967年最高達(dá)到了90.6%。日本“能源需求高度依賴進(jìn)口石油，石油進(jìn)口高度依賴中東”的畸形結(jié)構(gòu)至此形成。 正所謂“成也蕭何，敗也蕭何”，1973年第一次石油危機(jī)的爆發(fā)對(duì)日本而言不啻是一場(chǎng)災(zāi)難：石油價(jià)格從1972年每桶平均2.6美元上漲到1974年的11.5美元，導(dǎo)致1974年物價(jià)上漲20.8%，GDP出現(xiàn)戰(zhàn)后首次負(fù)增長(zhǎng)（-1.4%）。石油危機(jī)終結(jié)了日本高速增長(zhǎng)的時(shí)代。 進(jìn)入1980年代，日本高技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)石油的依賴進(jìn)一步下降。1986年，電子工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)汽車業(yè)成為日本第一大產(chǎn)業(yè)?？珊镁安婚L(zhǎng)，1985年“廣場(chǎng)協(xié)議”達(dá)成后日元大幅升值，而原油價(jià)格卻從1985年末每桶26.9美元下降至14.8美元，由此促成石油需求轉(zhuǎn)旺。而在泡沫破滅后的整個(gè)1990年代，日本能源需求原地踏步。整個(gè)日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)史表明，能源消費(fèi)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈正相關(guān)系。 和1970年代相比，如今日本的能源消費(fèi)構(gòu)成發(fā)生了很大變化：產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型傾斜、節(jié)能技術(shù)提高，使得2001年工業(yè)部門的能源消耗和1973年持平。 總體而言，經(jīng)過(guò)多年的苦心經(jīng)營(yíng)，日本成為世界上能源利用效率最高的國(guó)家之一（為美國(guó)的2.75倍），日本擁有53所核電站，是世界第三核能大國(guó)，核能在日本發(fā)電總量中“三分天下有其一”，日本的太陽(yáng)能技術(shù)全球獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，2002年日本的太陽(yáng)能發(fā)電量占全球總量的46%。而且日本的石油儲(chǔ)備2003年4月時(shí)可用169天，居世界第一。 日本的能源安全平臺(tái) 第一次石油危機(jī)以來(lái)，日本的能源政策一直在國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)外關(guān)系中占有重要地位。為確保能源安全，日本政府可謂政治、經(jīng)濟(jì)、科技“總動(dòng)員”。 政治方面，日本政府積極開(kāi)展能源外交，必要時(shí)不惜修正外交政策。1973年第一次石油危機(jī)中，日本立場(chǎng)180度轉(zhuǎn)彎，聲明支持巴勒斯坦人民自決權(quán)，并要求以色列從全部被占領(lǐng)土撤軍。四天后，阿拉伯產(chǎn)油國(guó)決定把日本列為友好國(guó)家，不削減對(duì)日石油供應(yīng)。1991年第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，日本為美國(guó)買單130億美元。從1994年到2003年，歷時(shí)9年，中俄雙方企業(yè)終于達(dá)成協(xié)議，準(zhǔn)備修建以中國(guó)大慶為終點(diǎn)的“安大線”跨國(guó)石油輸送管道，卻因日本強(qiáng)力介入，以更優(yōu)惠的條件提出修建以俄羅斯納霍德卡為終點(diǎn)的“安納線”而擱淺。為爭(zhēng)奪非洲石油，2003年9月，小泉表示將在今后5年無(wú)償向非洲提供10億美元的援助，同時(shí)放棄約30億美元的債權(quán)。2004年初，日本甚至對(duì)美國(guó)封殺伊朗的政策陽(yáng)奉陰違，堅(jiān)持參與開(kāi)發(fā)阿扎德干德油田，因?yàn)橐晾适侨毡镜牡谌笤统隹趪?guó)。小泉堅(jiān)持向伊拉克派自衛(wèi)隊(duì)，也有想在伊拉克戰(zhàn)后石油盛宴中分一杯羹的圖謀。另外，日本還是國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始國(guó)。 經(jīng)濟(jì)方面，日本政府通過(guò)立法、稅收、財(cái)政等手段為能源安全保駕護(hù)航。譬如，日本規(guī)定每使用1度電要征收0.3日元的電源開(kāi)發(fā)促進(jìn)稅，盡管日本的電價(jià)是發(fā)達(dá)國(guó)家中最高的。再如，為了扶持石油儲(chǔ)備，從1978年起，日本就對(duì)原油、油品、石油氣以及液化天然氣開(kāi)征石油稅，收入幾乎全部作為石油儲(chǔ)備基金，而國(guó)家給予各家私有儲(chǔ)備公司“利息補(bǔ)貼”的錢，每年也高達(dá)1000億日元以上。補(bǔ)貼和國(guó)家儲(chǔ)備所支付的事業(yè)費(fèi)——這筆合計(jì)為2萬(wàn)億日元的開(kāi)支，被視為日本非付不可的“安全成本”。 說(shuō)到日本的石油儲(chǔ)備，不能不提1967年成立的日本石油公團(tuán)。成立以來(lái)，石油公團(tuán)受命積極實(shí)施國(guó)家石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略，并對(duì)民間石油儲(chǔ)備進(jìn)行資助。1980～1996年，日本共建成十大國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，目前國(guó)家儲(chǔ)備可用92天，民間儲(chǔ)備可用77天；由石油公團(tuán)資助參與國(guó)外油氣勘探開(kāi)發(fā)的日本石油開(kāi)發(fā)公司曾達(dá)293家之多，1999年底，日本企業(yè)獲得的份額油已經(jīng)占到全國(guó)進(jìn)口總量的15%。 但日本政府通過(guò)石油公團(tuán)對(duì)石油事務(wù)的大包大攬，被證明是低效和代價(jià)高昂的，并計(jì)劃于2005年3月撤消石油公團(tuán)，國(guó)家儲(chǔ)備等業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到2003年末新成立的“石油天然氣和金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)”，公團(tuán)旗下主要子公司或合并上市或單獨(dú)上市，余下70多家企業(yè)或出售或解散。日本石油政策由此實(shí)現(xiàn)一大轉(zhuǎn)折，即將油氣勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)讓民間資本去經(jīng)營(yíng)，同時(shí)將石油儲(chǔ)備轉(zhuǎn)為國(guó)家事業(yè)緊抓不放，實(shí)現(xiàn)政企任務(wù)的明確分工。 最后，在替代能源和節(jié)能技術(shù)的研發(fā)上，日本舍得投入，力圖確保未來(lái)能源科技的制高點(diǎn)。1993年日本政府在以往基礎(chǔ)上，推出“新陽(yáng)光計(jì)劃”，每年撥款570多億日元對(duì)再生能源技術(shù)、能源輸送與儲(chǔ)存技術(shù)等七大領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)。 實(shí)際上，日本的能源問(wèn)題也是今后能源需求將不斷增加的亞洲各國(guó)，尤其是韓國(guó)、印度，以及中國(guó)要面對(duì)的共同問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，日本能源困局的最終破解或許正如某些日本有識(shí)之士指出的那樣，解決能源問(wèn)題必須把視野放在整個(gè)亞洲，考慮亞洲區(qū)域合作，進(jìn)而全球合作，只從一個(gè)國(guó)家的立場(chǎng)出發(fā)，總是有限的。