去年出現(xiàn)大干快上的光伏業(yè)，今年或?qū)②呌诶硇?。?jù)獲悉，國家能源局已確定今年光伏業(yè)新增發(fā)電裝機(jī)容量為1000萬千瓦(10GW)，不但低于去年的11GW，更低于此前所傳的14GW，但中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦稱，主要是考慮財政的支持能力和行業(yè)的理性發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)“這才是最初的設(shè)想”。

據(jù)了解，今年國家能源局給光伏業(yè)的發(fā)展定位敲定為：“堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展，安全高效發(fā)展核電。”在新增光伏發(fā)電裝機(jī)10GW中，分布式占60%。此前，曾有消息稱，國家能源局將2014年國內(nèi)新增光伏裝機(jī)定為14GW，這較更早些時候征求意見稿中初步確定的裝機(jī)目標(biāo)12GW有所提高。“由此可見，包括企業(yè)在內(nèi)的各方，對光伏業(yè)發(fā)展的信心正在不斷膨脹。”一光伏行業(yè)專家表示。

孟憲淦同樣認(rèn)同此觀點(diǎn)，“光伏的十二五規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整了多次，從5GW到現(xiàn)在的35GW，此前的規(guī)劃中，沒有過這么大幅度的調(diào)整。按照今年新裝14GW算，這兩年總的新裝機(jī)容量就能達(dá)到30GW，完成了五年規(guī)劃的大部分，這種規(guī)劃是不嚴(yán)肅、不合適的”。

在他看來，如今國家對光伏行業(yè)的扶持態(tài)度，既有鼓勵，但更強(qiáng)調(diào)“健康、可持續(xù)”。去年，光伏電價補(bǔ)貼政策落地，根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，國家對于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時。對光伏電站實(shí)行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時、1元/千瓦時的電價標(biāo)準(zhǔn)。上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均高于預(yù)期，國家對光伏扶持的力度可見一斑。然而，被提升的補(bǔ)貼意味著更大的財政支持。

所以，這一次國家能源局將今年的光伏裝機(jī)目標(biāo)定到10GW，低于預(yù)期，也是考慮到補(bǔ)貼資金支持的能力。“定了指標(biāo)，必須要有財政的支持，國家在制定目標(biāo)時肯定也已提前算好賬，根據(jù)兜里的錢，及綜合產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的考慮，做好規(guī)劃。”上述專家表示。

孟憲淦介紹，這一次目標(biāo)的制定也是參考了“國際經(jīng)驗(yàn)”。此前，由于補(bǔ)助優(yōu)厚，企業(yè)蜂擁而至，西班牙在2008年光伏裝機(jī)占到了全世界的一半。然而，隨后財政不堪重負(fù)，加之歐債危機(jī)影響，該國光伏大幅萎縮。

據(jù)了解，包括上述電價補(bǔ)貼在內(nèi)，去年，我國政府密集出臺了多項(xiàng)光伏利好政策，光伏市場在下半年還出現(xiàn)了一段搶裝潮，部分企業(yè)甚至還出現(xiàn)供貨緊張的情形。然而，不可否認(rèn)的是，光伏發(fā)電的消納問題尚未得到根本解決，盲目過快擴(kuò)張，最后可能適得其反。“因此，在規(guī)模制定上，既要考慮到財政上的支持能力，又要在量上進(jìn)行控制，防止新一輪的過剩。寧可少一些，也要好一些;寧可慢一些，也要穩(wěn)一些。避免浪費(fèi)，走回頭路。”孟憲淦說。

其實(shí)，部分光伏企業(yè)也較為謹(jǐn)慎，“目前任何廠家做擴(kuò)產(chǎn)計劃時都相當(dāng)謹(jǐn)慎，類似前兩年供需失衡現(xiàn)象出現(xiàn)幾率不大”。晶科能源方面表示。

值得注意的是，今年的目標(biāo)容量中大部分都交給了分布式，有企業(yè)反映說，分布式盈利模式不明確、融資較難，發(fā)展阻礙重重。而至于國家能源局較為看好分布式的原因，上述專家給出的解釋是，從光伏的特點(diǎn)來看，分布式容易就地產(chǎn)電并利用，我國電力負(fù)荷中心在中東部、發(fā)達(dá)地區(qū)，適合發(fā)展分布式，減少了對電網(wǎng)的沖擊。所以，在智能電網(wǎng)尚未成熟前，還是要在分布式上多下點(diǎn)功夫。

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