實(shí)施“十二五”節(jié)能規(guī)劃之初，國家曾多次重申地方政府需對區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求，國務(wù)院每年將對省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制，并對做出突出成績的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。此外，對于未按目標(biāo)責(zé)任落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評限批。如今，“十二五”已經(jīng)過半，節(jié)能減排的任務(wù)完成情況如何?在這兩年間實(shí)施的一系列政策有著怎樣的效果?對于此前傳言，多地需要通過拉閘限電的方式才能完成節(jié)能減排指標(biāo)，這種情況是否通過市場機(jī)制和政策導(dǎo)向減少了呢?

二氧化碳減排等指標(biāo)基本讓人滿意

“十二五”已經(jīng)實(shí)施過半，此前傳言，如果要完成當(dāng)年的節(jié)能減排任務(wù)，壓力仍比較大。發(fā)改委最近表示，通過綜合評估，總的來看，“十二五”規(guī)劃實(shí)施的情況比較順利。據(jù)發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林介紹，去年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的第三年，也是中期的一年，從去年年初開始國家發(fā)展改革委就組織國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)方面，包括地方政府一起對“十二五”規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行全面的分析和評估。

徐林介紹，從指標(biāo)來看，“十二五”規(guī)劃提出的24個(gè)主要指標(biāo)，絕大部分的實(shí)施進(jìn)度好于預(yù)期。比如GDP的增長目標(biāo)，是一個(gè)預(yù)期性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃提出來的是年均增長7%。在過去三年里，分別是9.2%、7.7%和7.7%，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢，要完成“十二五”規(guī)劃提出的年均增長7%的目標(biāo)是沒有任何問題的。

其他的一些指標(biāo)，有兩個(gè)指標(biāo)已經(jīng)提前完成，一是每萬人發(fā)明專利擁有量，2013年年中是3.65件，“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)是3.3件，這是我們比較重視研究開發(fā)的結(jié)果，這一進(jìn)展也引起了國內(nèi)外廣泛的關(guān)注。二是森林蓄積量的指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)也是提前完成了“十二五”規(guī)劃提出的要求，我們在過去幾年里對生態(tài)的建設(shè)加大了力度。

我們有幾個(gè)指標(biāo)完成得不是太理想，進(jìn)度滯后于預(yù)期，這四個(gè)指標(biāo)：一是氮氧化物排放總量減少，二是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的指標(biāo)，即非化石能源占一次能源消費(fèi)比重，三是能源消費(fèi)強(qiáng)度的指標(biāo)，即單位GDP能源消耗降低，四是二氧化碳排放強(qiáng)度，即單位GDP二氧化碳排放降低。這四個(gè)指標(biāo)是有所滯后。也可以看出這四個(gè)指標(biāo)相互之間有一定的關(guān)系，節(jié)能的水平和二氧化碳排放強(qiáng)度之間是有一定關(guān)系，能源消費(fèi)強(qiáng)度指標(biāo)完成好的話，二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)也會(huì)好。

產(chǎn)能過剩 仍需市場機(jī)制調(diào)節(jié)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，產(chǎn)能過剩一直被高度重視。去年10月份，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的指導(dǎo)意見》，文件下發(fā)之后，各地區(qū)、各部門都高度重視，貫徹落實(shí)工作都在積極扎實(shí)推進(jìn)。

據(jù)發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌介紹，各地基本上都停止了這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對違規(guī)在建的項(xiàng)目也進(jìn)行清理，叫停了違規(guī)在建的項(xiàng)目，未開工的項(xiàng)目也不再開工。一些地方還出臺了化解本地區(qū)產(chǎn)能過剩矛盾相關(guān)的配套政策，有的跟轄區(qū)內(nèi)各地簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真分解淘汰壓縮任務(wù)與責(zé)任。還有一些地方結(jié)合大氣污染治理，啟動(dòng)了鋼鐵、水泥、電力、平板玻璃等行業(yè)的脫硫脫硝及除塵改造工作。比如，河北省拆除了一批鋼鐵和水泥的生產(chǎn)線，對全省產(chǎn)能過剩行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)控。

從部門來看，各部門都加大了化解產(chǎn)能過剩的力度，包括國土、環(huán)保、質(zhì)檢總局等都下發(fā)了一些文件，停止核準(zhǔn)備案過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，也停止辦理用地預(yù)審、環(huán)評、岸線使用等手續(xù)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，清理項(xiàng)目貸款。同時(shí)，根據(jù)部門的職責(zé)分工，積極研究制定配套政策。發(fā)改委和工信部也加大了宣傳解讀和組織協(xié)調(diào)的力度，召開了電視電話會(huì)進(jìn)行部署，同時(shí)會(huì)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，召集一些重點(diǎn)企業(yè)參加，加強(qiáng)宣傳和貫徹落實(shí)。銀監(jiān)會(huì)也組織召開專門會(huì)議并與相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)簽訂了承諾書。

總的來看，去年10月份國務(wù)院文件印發(fā)后，雖然只有短短的一段時(shí)間，但是鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃這些行業(yè)也出現(xiàn)了一些積極的變化，產(chǎn)能利用率有所回升。2013年，鋼鐵、平板玻璃行業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，鋁冶煉行業(yè)也大幅度地減虧，船舶行業(yè)雖然造船完工量和盈利水平有所下降，但是新承接的訂單也在大幅度的增加?？梢哉f，化解產(chǎn)能過剩工作正在繼續(xù)推進(jìn)，階段性的效果已逐步顯現(xiàn)。2014年，我們將繼續(xù)做好化解產(chǎn)能過剩工作。

產(chǎn)能過剩并非政策層能夠單獨(dú)解決的問題。據(jù)悉，此前發(fā)改委也提出來要統(tǒng)籌建立和完善市場為導(dǎo)向的長效機(jī)制。在市場方面，陳斌介紹，各部門都在完善相關(guān)配套政策。比如，發(fā)改委已開始啟動(dòng)鋼鐵、電解鋁這些行業(yè)的信息平臺建設(shè)，包括投資、項(xiàng)目核準(zhǔn)、產(chǎn)能利用率等內(nèi)容，同時(shí)跟金融、土地、環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng)。這個(gè)信息平臺，既可以提高監(jiān)管和服務(wù)水平，也可以及時(shí)發(fā)布一些預(yù)警信息。

其次，地方本身已經(jīng)認(rèn)識到產(chǎn)能過剩所帶來的危害，現(xiàn)在都在主動(dòng)做工作。比如，河北是鋼鐵大省，已經(jīng)提出來鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案，發(fā)改委正在研究，很快就要上報(bào)國務(wù)院，到2018年，通過多種途徑要壓減7000萬噸左右的產(chǎn)能。再比如，新疆是電解鋁產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的地方，主動(dòng)提出把在建、擬建和已經(jīng)建成的總規(guī)模壓縮一半左右?？梢灶A(yù)見，隨著各方面認(rèn)識的統(tǒng)一，各項(xiàng)改革的推進(jìn)以及各種不合理優(yōu)惠政策的清理，公平競爭的市場環(huán)境將加快形成，市場機(jī)制的作用將發(fā)揮得越來越充分。

關(guān)鍵詞：工業(yè)節(jié)能、能源管理體系、鋼鐵行業(yè)節(jié)能技術(shù)、水泥行業(yè)節(jié)能技術(shù)、 電機(jī)行業(yè)節(jié)能技術(shù)、能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)節(jié)能政策、能效融資、工業(yè)生產(chǎn)力研究所