美國(guó)政府近日向世界貿(mào)易組織提出申訴，抗議印度的國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃(NSM)中要求使用本國(guó)設(shè)備的規(guī)定涉嫌歧視美國(guó)制造商，要求就此與印度展開(kāi)爭(zhēng)端磋商。這一貿(mào)易行動(dòng)給本已緊張的美印兩國(guó)關(guān)系再添刺激因素。

美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼近日表示，印度政府要求印度太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商使用本國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能設(shè)備是對(duì)美國(guó)制造商的歧視，它損害了清潔能源領(lǐng)域的成功合作，并可能因提高成本而阻礙太陽(yáng)能在印度的推廣。弗羅曼稱(chēng)，這種歧視違背了世貿(mào)組織的規(guī)則，美國(guó)政府將堅(jiān)決捍衛(wèi)美國(guó)工人和商界的權(quán)利。

印度于去年10月拓展了當(dāng)?shù)靥?yáng)能生產(chǎn)采購(gòu)規(guī)定，將薄膜技術(shù)也囊括在內(nèi)，而美國(guó)出口至印度的太陽(yáng)能產(chǎn)品大部分都涉及薄膜技術(shù)。據(jù)悉，這項(xiàng)最新規(guī)定是NSM第二階段的一部分，該計(jì)劃的目標(biāo)是到2022年實(shí)現(xiàn)印度的并網(wǎng)太陽(yáng)能容量達(dá)20000兆瓦。

美國(guó)政府要求在世貿(mào)組織的流程框架下與印度展開(kāi)磋商，以改變印度的這一政策要求。磋商是世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序的第一步，如果雙方在提出磋商請(qǐng)求后的60日之內(nèi)未能通過(guò)磋商解決問(wèn)題，美國(guó)可要求世貿(mào)組織成立一個(gè)爭(zhēng)端解決小組來(lái)解決糾紛并進(jìn)行索賠。

這是美國(guó)一年之內(nèi)第二次就NSM向世貿(mào)組織尋求磋商。美國(guó)在2013年2月已針對(duì)NSM第一階段向世貿(mào)組織提出申訴。美國(guó)政府此前希望NSM第二階段將解決美國(guó)提出的問(wèn)題，但如今卻擔(dān)憂(yōu)美國(guó)制造商遭遇的損害將更大。據(jù)美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)副總裁約翰·斯米爾諾預(yù)計(jì)，印度政府的行動(dòng)將令美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品出口商損失2至3億美元的訂單。

對(duì)于美國(guó)此次最新貿(mào)易行動(dòng)，印度貿(mào)易部長(zhǎng)阿南德·沙瑪近日表示，印度將在世貿(mào)組織做出充分的回應(yīng)，參與相關(guān)磋商，“我們也認(rèn)為可能與美國(guó)有一些關(guān)于太陽(yáng)能的問(wèn)題。我們也可能提出相關(guān)申請(qǐng)或向世貿(mào)組織申訴。”

印度方面此前也已表示，世貿(mào)組織的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)則允許國(guó)家豁免一些工程項(xiàng)目遵循非歧視原則的義務(wù)，因此印度的太陽(yáng)能政策是合法的。此外，去年4月，印度對(duì)美國(guó)第一次申訴予以反擊，要求美國(guó)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)本國(guó)公司在可再生能源和水源工程中使用本地勞動(dòng)力和產(chǎn)品的政策做出合理解釋。

印度是美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的第二大出口市場(chǎng)，僅次于日本，并為美國(guó)提供了約12000個(gè)就業(yè)崗位。美國(guó)貿(mào)易辦公室預(yù)計(jì)印度太陽(yáng)能市場(chǎng)將在未來(lái)10年增長(zhǎng)20倍。美聯(lián)社報(bào)道稱(chēng)，在2011年印度開(kāi)始實(shí)施本地產(chǎn)品規(guī)定之前，美國(guó)向印度出口的太陽(yáng)能產(chǎn)品總貿(mào)易額達(dá)1.19億美元，此后出口開(kāi)始急劇下滑，因此美國(guó)一直對(duì)印度的市場(chǎng)壁壘表示不滿(mǎn)。美國(guó)立法委員和商界團(tuán)體向美國(guó)政府不斷施加壓力，敦促后者對(duì)印度的保護(hù)主義措施采取更強(qiáng)硬的態(tài)度。

除印度以外，美國(guó)此前也將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，指控中國(guó)政府違背公平原則、為本國(guó)綠色科技提供補(bǔ)貼以及向美國(guó)市場(chǎng)傾銷(xiāo)太陽(yáng)能電池。

環(huán)境保護(hù)組織則對(duì)美國(guó)政府的行為不以為然。他們?cè)硎荆《劝l(fā)展本國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)有助于其削減溫室氣體排放量，對(duì)抗氣候變化問(wèn)題。美國(guó)環(huán)保組織塞拉俱樂(lè)部成員賈斯汀·蓋認(rèn)為，美國(guó)政府的最新行動(dòng)“莫名其妙”，因?yàn)槊绹?guó)目前也正在努力保護(hù)本國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)定于12日至13日召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，就關(guān)于印度設(shè)立貿(mào)易壁壘的控訴進(jìn)行討論。據(jù)悉，除此次最新申訴外，美國(guó)和印度已有14項(xiàng)向世貿(mào)組織提起的已了結(jié)和進(jìn)行中的案件。

隨著各國(guó)為了減少對(duì)化石燃料的依賴(lài)而紛紛發(fā)展新能源，太陽(yáng)能市場(chǎng)成為了貿(mào)易爭(zhēng)端的新領(lǐng)域。然而，針對(duì)美印雙方可能挑起貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)的說(shuō)法，美國(guó)貿(mào)易官員予以否認(rèn)，并稱(chēng)這是一個(gè)“成熟”的貿(mào)易關(guān)系必有的一面。美國(guó)和印度的雙邊貨物和服務(wù)貿(mào)易額在過(guò)去10年里增長(zhǎng)迅速，年貿(mào)易額達(dá)1000億美元。2013年，兩國(guó)雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)637億美元。