工業(yè)是中國能源資源消耗和污染物排放的主要領(lǐng)域，標準是政府加強節(jié)能減排監(jiān)管的重要依據(jù)，也是企業(yè)實施節(jié)能減排管理的基礎(chǔ)。分析工業(yè)節(jié)能減排標準體系的發(fā)展趨勢，推進標準化工作，不僅能夠促進政府對工業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管，提高工業(yè)能源利用效率，減少污染物排放，而且有助促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高消費者的節(jié)能減排意識，對進一步推進中國工業(yè)節(jié)能減排工作具有不可替代的作用。

減排任重道遠

工業(yè)能源消耗占全社會能源消耗的70%以上，而中國能源消費以煤為主，煤炭占一次能源消費總量的70%，遠高于世界30%的平均水平。以煤為主的格局使得中國在消費相同一次能源的條件下比其他國家多排放30%的二氧化碳，每年能源消費的碳排放大約占全球的1/4。

中國今后能源消費仍將大幅增長，要實現(xiàn)向國際社會承諾的2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的減排目標，面臨巨大壓力。同時煤炭燃燒的排放物已成為中國大氣污染的主要來源，嚴重污染的霧霾天氣已成為不得不正視的環(huán)境污染的大患。隨著工業(yè)化的推進，中國工業(yè)面臨的節(jié)能減排壓力極大，亟須轉(zhuǎn)變高增長、高消耗、高排放、低效益的粗放型發(fā)展模式。

當前，中國正處于工業(yè)化快速推進的關(guān)鍵時期。國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐都表明，在未來一段時間內(nèi)，中國工業(yè)能源資源消耗還將有一個持續(xù)增長的過程，這由當前我們所處的發(fā)展階段等多種因素共同決定。

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011~2015年)》目標要求，2015年比2010年規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降21%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降大于21%，單位工業(yè)增加值用水量下降30%，化學需氧量、二氧化硫排放量下降10%，氨氮、氮氧化物排放量下降15%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高3個百分點。“十二五”中國仍處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，工業(yè)節(jié)能減排面臨的形勢更加嚴峻，工業(yè)節(jié)能減排任務(wù)更重，壓力更大。

標準體系先行

節(jié)能減排是以法律為依據(jù)、以政府為主導的強制性活動，政府主管部門和執(zhí)法單位必須嚴格按照標準的規(guī)定進行監(jiān)測、檢驗。中國目前已頒布實施了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境保護法》等一系列節(jié)能減排的法律法規(guī)和政策文件，為節(jié)能減排活動提供了行動指南。

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》等提出了明確的節(jié)能減排量化指標，這些指標的落實需要有定量的技術(shù)指標。如鋼鐵、有色金屬、石化、建材等高耗能行業(yè)需要工序、工藝的能耗限額標準；工業(yè)設(shè)備、交通工具、家用電器和照明器具需要能效標準；大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量和污染物排放需要具體限值標準，使節(jié)能減排的目標建立在科學、量化、可衡量、可檢測的基礎(chǔ)上。

節(jié)能減排的重要途徑是以科技創(chuàng)新大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能產(chǎn)品，改造淘汰落后的產(chǎn)品與生產(chǎn)方式，形成有利于能源持續(xù)利用和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。如節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣的五大類節(jié)能家電產(chǎn)品、四類工業(yè)產(chǎn)品以及高效照明、節(jié)能汽車等都是在產(chǎn)品有相應(yīng)能效標準或可量化的指標后推行的。在節(jié)能減排新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的設(shè)計和生產(chǎn)中，產(chǎn)品性能、工藝和原材料等技術(shù)標準，能夠推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品更新?lián)Q代。

標準作為實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要技術(shù)基礎(chǔ)以及有效手段，節(jié)能減排標準化關(guān)系到技術(shù)(產(chǎn)品)的研究與開發(fā)、示范、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的各個階段，涵蓋了產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、使用、回收利用等各個環(huán)節(jié)，在提高產(chǎn)品能源利用效率，減少污染物排放，促進企業(yè)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面具有重要作用。

企業(yè)節(jié)能減排標準體系是工業(yè)節(jié)能減排標準體系的重要組成部分，建立企業(yè)節(jié)能標準減排體系是做好企業(yè)節(jié)能減排工作的重要手段，也是提高企業(yè)節(jié)能減排水平的重要措施，能夠梳理節(jié)能減排環(huán)節(jié)，根據(jù)國家、行業(yè)、地方節(jié)能減排標準，對照本企業(yè)各環(huán)節(jié)節(jié)能減排狀況，查找問題。

比如，企業(yè)可以根據(jù)各類節(jié)能減排標準，檢查企業(yè)設(shè)備和系統(tǒng)的能效水平狀況，掌握企業(yè)執(zhí)行國家高耗能產(chǎn)品或設(shè)備淘汰、節(jié)能產(chǎn)品認證、能效標識等制度的實施情況，也可以了解是否可以享受國家所得稅優(yōu)惠、節(jié)能產(chǎn)品政府采購、節(jié)能改造獎勵和財政補貼等激勵和優(yōu)惠政策，還可以使企業(yè)掌握高耗能生產(chǎn)制度和固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，為企業(yè)的發(fā)展提供符合法律的依據(jù)。

契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

工業(yè)節(jié)能減排標準體系的發(fā)展趨勢，一是與綠色貿(mào)易壁壘相結(jié)合。綠色貿(mào)易壁壘屬于技術(shù)壁壘的一項，產(chǎn)生于20世紀80年代后期，90年代開始興起，是各國對商品進口采取的準入限制或禁止措施。如：美國拒絕進口委內(nèi)瑞拉的汽油，因為含鉛(Pb)量超過了本國規(guī)定；歐盟禁止進口加拿大的皮革制品，因為加拿大獵人使用的捕獵器捕獲了大量的野生動物；20世紀90年代開始，歐洲國家嚴禁進口含氟利昂冰箱，導致中國的冰箱出口由此下降了59%等事例。

二是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。當前，中國正處于“重化工業(yè)發(fā)展”后期和“工業(yè)高加工度化”的初期階段。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，一是要進一步提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴張和強化資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；二是要有選擇、有重點、有突破地發(fā)展智力密集型產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步高級化。從表面上看，標準與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有直接的聯(lián)系，事實上，標準作為工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，它除了能直接對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響外，還通過與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響因素的結(jié)合而產(chǎn)生積極的影響。

標準化活動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極影響的關(guān)鍵在于適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然要優(yōu)先發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)，這就需要通過標準和標準化等手段繁榮其面對的市場，從而引導生產(chǎn)要素向這些產(chǎn)業(yè)流動。這需要建立和完善適合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準體系，提高標準水平，標準缺失、標準落后必然要影響標準體系功能的發(fā)揮，先進適用的標準將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生一種正向的推動力，反之，落后的標準將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生一種反向的抑制力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，當前應(yīng)重點抓好節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的標準化工作。

三是與企業(yè)能源環(huán)境管理提升相結(jié)合。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，以標準化管理為核心的現(xiàn)代企業(yè)管理制度在全球不斷推陳出新。迅速提高以標準化為核心的現(xiàn)代企業(yè)管理，已成為現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性理念，企業(yè)逐步注重根據(jù)環(huán)境管理體系標準和能源管理體系標準提升企業(yè)管理。

同時隨著節(jié)能減排工作的不斷深入，企業(yè)對節(jié)能減排法律、法規(guī)和強制性標準將系統(tǒng)地收集及貫徹執(zhí)行，節(jié)能減排的管理機構(gòu)、計量統(tǒng)計、目標分解考核等逐步得到完善，節(jié)能減排相關(guān)標準與企業(yè)管理相結(jié)合是推動企業(yè)節(jié)能減排工作的有效方法和重要措施。

其可以發(fā)揮企業(yè)的市場經(jīng)濟主體作用，使廣大企業(yè)借助標準的推廣，提高在節(jié)能減排方面的市場競爭能力。其可以促進企業(yè)貫徹執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)和政策標準，加強節(jié)能減排管理，加快節(jié)能技術(shù)進步，降低資源消耗，提高能源利用效率，減少污染物排放，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。