環(huán)保部相關(guān)人士透露，繼去年9月出臺“大氣十條”后，作為配套的22項細(xì)則政策即將由國務(wù)院進(jìn)行審議，其中有10項為涉及價格、稅收、投資等方面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的概念，此前雖然也曾提出過，但已出臺的政策大多僅能起到輔助作用。

2月19日，正在上海參加長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制工作會議的省環(huán)保廳大氣辦負(fù)責(zé)人單陽表示，目前長三角各地在治理霧霾方面的壓力均比較大，對國家的政策風(fēng)向也都十分關(guān)注。比如，國務(wù)院會議透露今年中央財政設(shè)100億專項資金，對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎代補(bǔ)”。單陽說，與會者對此都“非常期待”，“這是中央財政首次針對大氣污染治理設(shè)立專項資金，目前各地能分得多少還是未知數(shù)。”

說起財政補(bǔ)貼在大氣污染治理中的作用，單陽如數(shù)家珍：去年我省開始推進(jìn)加油站“油氣回收”，省財政拿出3000多萬元“以獎代補(bǔ)”，目前全省95%的加油站完成了改造任務(wù);為鼓勵企業(yè)上馬脫硫脫硝工程，省財政一年補(bǔ)貼近5個億，目前全省電廠脫硫?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，脫硝機(jī)組達(dá)到94%;在“黃標(biāo)車”淘汰方面，省財政每年拿出的補(bǔ)貼資金也有1個億。“光是一個‘氣’，省財政一年就拿出大約6個億的補(bǔ)貼，對促進(jìn)全省的大氣污染治理起到了重要作用。”

除了補(bǔ)貼大手筆，江蘇還在全國最早嘗試?yán)媒?jīng)濟(jì)杠桿撬動污染減排，其中在電廠脫硫脫硝上踐行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，便被業(yè)界普遍認(rèn)為起到了“四兩撥千斤”的作用。江陰蘇龍熱電有限公司陶建華總經(jīng)理19日告訴記者，“到去年底，我們有5臺機(jī)組已經(jīng)建成脫硝工程，財政給予的補(bǔ)貼有3000多萬，占到總投入的10%，這對企業(yè)上馬環(huán)保設(shè)施起到了積極作用。”而且，更重要的是，按照相關(guān)政策，脫硫脫硝機(jī)組正常運(yùn)行所發(fā)電連在上網(wǎng)時還可以額外享受到每度1分錢的脫硫電價和每度一分五的脫硝電價的加價。陶建華坦言，每度一分五的脫硝電價，已完全可以沖抵各項脫硝成本，因此也可以保障企業(yè)環(huán)保設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)行。

無論是政府加強(qiáng)環(huán)保補(bǔ)貼，抑或是通過價格杠桿促進(jìn)污染減排，一個繞不過的話題是：必須防范一些地方、企業(yè)鉆政策的空隙，打著環(huán)保的幌子，目光卻只盯在錢上。確實(shí)已有企業(yè)打著循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、綠色無污染企業(yè)的旗號，向政府申請補(bǔ)助資金卻并未真正落實(shí)，還有的企業(yè)以零排放的名義，贏得地方政府在稅費(fèi)甚至于地價等方面的優(yōu)惠支持。

將不菲的財政投入真正用好，讓價格杠桿發(fā)揮作用“不走形”，需要在制度上有更完善的設(shè)計。據(jù)省環(huán)保廳副廳長秦亞東介紹，江蘇對電廠脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)控，已經(jīng)脫離了“人海戰(zhàn)術(shù)”，改為采用信息化的手段——幾乎所有的電廠都安裝了自動監(jiān)控設(shè)備，所有信息全部集中于一個第三方運(yùn)營的24小時在線的監(jiān)控平臺上。與此同時，嚴(yán)查重處企業(yè)弄虛作假的行為。去年，省環(huán)保廳就曾重罰過7家電力企業(yè)，這些企業(yè)明明沒有運(yùn)行脫硫設(shè)施，卻通過在減排監(jiān)控裝置上做手腳，想白占不該享受的脫硫電價補(bǔ)貼。這7家作假的電力企業(yè)，最終全部按2-5倍，扣減停運(yùn)期間所發(fā)電量的脫硫補(bǔ)貼，并被追繳二氧化硫排污費(fèi)。

當(dāng)然，江蘇的制度設(shè)計還有繼續(xù)提升的空間。比如，針對霧霾治理，有不愿具名的專家建議：一是要強(qiáng)化相關(guān)主管部門和地方政府的連帶責(zé)任。發(fā)現(xiàn)有企業(yè)領(lǐng)取了相關(guān)獎勵、申領(lǐng)了相關(guān)補(bǔ)助款，卻沒有在減少排放方面采取實(shí)際動作并取得實(shí)質(zhì)進(jìn)步的，不僅要處罰企業(yè)，還要問責(zé)政府;二是要引入第三方評估機(jī)制。一家企業(yè)是否真心治污，不能由主管部門獨(dú)家認(rèn)定，更不能由相關(guān)企業(yè)說了算，而應(yīng)該引入第三方評估監(jiān)督機(jī)制。沒有第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，相關(guān)獎勵不得實(shí)施;三是要對政府獎勵和專項補(bǔ)助進(jìn)行公示。而陶建華認(rèn)為，除了重番對于弄虛作假的企業(yè)負(fù)責(zé)人，光罰錢還不夠，還要追究其刑事責(zé)任。

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