“治理霧霾同呼吸、共命運。”看似調侃的語句，卻是數(shù)以億計的國人最近的生活寫照。環(huán)保部在重污染天氣對河北進行督查發(fā)現(xiàn)，仍有企業(yè)未按應急預案要求停產(chǎn)、限產(chǎn)，這佐證了企業(yè)環(huán)境意識淡薄成為各地“通病”。因此，針對霧霾，多少叩問、多少反思、多少研究都掩蓋不了一個簡單的事實：肆虐的霧霾正是為曾經(jīng)“重經(jīng)濟指標而輕環(huán)保”付出的沉重“賬單”。

昨日，一場突如其來的風雨光顧了霧鎖霾伏長達一周的京城?；蛟S，風能吹走霧霾；或許，雨能洗滌出我們望眼欲穿的藍天。但是，風雨帶不走霧霾造成的慘痛教訓。生態(tài)文明，不能淪為“再創(chuàng)灰黃”。只有塑新型產(chǎn)業(yè)結構，踐環(huán)保節(jié)約路徑，區(qū)域、部門聯(lián)動，企業(yè)、公眾廣泛參與，決心不變、力度不減，才能真正守得住綠水青山，留得住白云藍天。盡管中央氣象臺仍然發(fā)布霾黃色預警，北京、天津、河北、山西東部等地將有中度霾，但隨著冷空氣的到達，26日夜間起，霧霾將自北向南消散或明顯減弱。

然而，有關霧霾病因的“診斷”并沒有結束。環(huán)保部最近組織了12個督查組赴京津冀及周邊地區(qū)，對“大氣國十條”的落實情況進行專項督查，目前已經(jīng)有7個省份10個城市的督查結果對外發(fā)布。環(huán)保部督查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)環(huán)境意識淡薄成為各地“通病”，數(shù)十家企業(yè)在暗訪、突擊檢查后被點名批評。其中，督查組對河北重污染天氣應急預案啟動、執(zhí)行情況進行了督查，發(fā)現(xiàn)部分工業(yè)企業(yè)未按應急預案要求停產(chǎn)、限產(chǎn)。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略室主任俞海在接受采訪時說：“下一步，中央估計會在（政策措施）落實上加大力度，比如對違規(guī)企業(yè)的處罰，對當?shù)仡I導執(zhí)法的考核等。”

知名企業(yè)榜上有名

此次環(huán)保部組織的專項督查主要以暗訪和突擊檢查為主。從目前環(huán)保部公布的督查問題來看，除太原未被環(huán)保部通報發(fā)現(xiàn)有企業(yè)違規(guī)排污問題外，包括北京、天津等在內的其他9個城市均有企業(yè)存在環(huán)境問題，企業(yè)環(huán)境意識淡薄較普遍。環(huán)保部通報太原、包頭大氣污染治理督查行動情況，環(huán)保部相關負責人通報在包頭發(fā)現(xiàn)的主要問題中指出：部分企業(yè)污染治理措施落實不到位。

現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)包鋼西北創(chuàng)業(yè)公司鑄鋼車間內對鋼包進行切割焊接操作時，無任何環(huán)保措施，大量粉塵無組織排放。包鋼集團燒結機脫硫改造工程尚未完成，正在建設中。焦化工段焦爐爐門封閉不嚴，部分荒煤氣無組織排放。青東熱源廠料場露天堆存大量爐渣、燃煤，無有效防風抑塵措施，且與周邊居民小區(qū)僅一墻之隔。北京地區(qū)太行前景水泥有限公司（金隅集團下屬公司）、牛欄山酒業(yè)公司、燕京啤酒；包頭地區(qū)的包鋼集團等知名企業(yè)同樣“榜上有名”。從環(huán)保部已公布的存在環(huán)境問題的企業(yè)名單中，記者粗略統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，此次被檢查出環(huán)境問題的企業(yè)多達數(shù)十家。俞海認為，企業(yè)環(huán)保意識淡薄，是因為對其違法的懲罰不夠嚴，沒有達到企業(yè)守法的邊界，法律對企業(yè)在環(huán)境問題上的約束力弱。

部分企業(yè)未按要求停產(chǎn)

此外，環(huán)保部派出的另一督查組，于2月23~24日對河北省石家莊、邯鄲、保定、唐山、廊坊、邢臺的應急預案啟動、執(zhí)行情況進行了督查。督查發(fā)現(xiàn)，河北省及各市政府高度重視重污染天氣應急工作，及時啟動應急預案，相關部門迅速行動，預案規(guī)定的排污企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、加強揚塵污染控制、實施機動車限行、加強燃煤鍋爐大氣污染物治理以及健康防護等多項措施得到落實。然而，在督查過程中，仍然發(fā)現(xiàn)部分措施未執(zhí)行到位。

督查過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：部分工業(yè)企業(yè)未按應急預案要求停產(chǎn)、限產(chǎn)，小型燃煤鍋爐停運落實不到位，城鄉(xiāng)揚塵污染控制不力三個方面。部分工業(yè)企業(yè)未按應急預案要求停產(chǎn)、限產(chǎn)。如石家莊市應急預案預計工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)將影響供電負荷60萬千瓦，但實際供電負荷降低在10~20萬千瓦之間，停產(chǎn)、限產(chǎn)落實情況與預計有差距。唐山市河北鑫達鋼鐵有限公司、唐山泓泰水泥有限公司未履行重污染天氣企業(yè)停產(chǎn)、限（減）產(chǎn)承諾，唐山泓泰水泥有限公司還存在氮氧化物超標排放、弄虛作假的問題；河北鑫達鋼鐵有限公司多臺燒結機煙氣未經(jīng)處理直排。

小型燃煤鍋爐停運落實不到位。環(huán)保部指出，如邯鄲市未落實關停主城區(qū)及周邊20蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐的減排措施。邢臺市二級應急預案響應區(qū)域內大多數(shù)工業(yè)企業(yè)、浴池等企業(yè)的20蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐未落實停產(chǎn)要求。

環(huán)保部強調，各地要進一步完善應急預案，加大預案執(zhí)行力度，及時向社會通報有關信息，切實做好重污染天氣應急工作。對在應急工作中履職不到位的，要依法進行責任追究；對應急期間存在違法行為的，要依法從重處理處罰。

制度設計還需完善

去年，我國環(huán)保領域的法律法規(guī)的修改、制定密集啟動，包括《大氣污染防治行動計劃》在內的多項政策出臺，多行業(yè)的環(huán)保標準也在相繼提高。從政策的市場引導來看，去年中央在京津冀及周邊重點地區(qū)投入50億元的大氣污染防治專項資金支持，今年更是增加到100億元，支持力度明顯加大。

很明顯，環(huán)境保護領域的法律法規(guī)和政策措施正在逐步完善。然而，在此次環(huán)保部的專項督查過程中，仍然發(fā)現(xiàn)大量企業(yè)存在較嚴重的無組織排放等環(huán)境違規(guī)問題。

對于這一問題，除了追究企業(yè)自身的環(huán)境問題之外，當?shù)丨h(huán)保部門對權限范圍內企業(yè)的監(jiān)督管理上存在較大問題，也是不爭的事實。政策落實再次面臨考驗。俞海表示，下一步中央估計會在政策措施落實上加大力度，比如違規(guī)企業(yè)的懲罰上，對當?shù)仡I導執(zhí)法的考核上等。以大氣治理為例，頂層設計的大致方向已經(jīng)確定。

但是，俞海認為，頂層設計上也還沒有完全完成，大氣治理這一塊具體的框架還沒有完全清楚，在此基礎上，有些政策的落實就比較麻煩。目前出臺的政策只能在現(xiàn)有制度框架上執(zhí)行，落實起來難以徹底。比如對干部環(huán)保工作的考核問題上，目前，也沒有明確的文件出臺。隨著國家相關政策的推出和對工業(yè)排污的治理措施的執(zhí)行，工廠排污整治將進入一個高峰期，期間對于污水自動化，除塵設備等產(chǎn)品帶來巨大的市場。