環(huán)保部負(fù)責(zé)人日前表示，在開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，有50個(gè)城市發(fā)生了重度及以上污染，其中11個(gè)城市為嚴(yán)重污染。北京、河北、山西、山東、河南、遼寧等地霧霾污染情況進(jìn)一步惡化。

值得注意的是，前后將近一周時(shí)間，環(huán)保部督察組啟動(dòng)了12個(gè)地方城市的大氣污染防治專項(xiàng)督查，結(jié)果卻令人憂慮，大量工業(yè)企業(yè)違規(guī)排放、本應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能仍然在堂而皇之地進(jìn)行生產(chǎn)。

一邊是籠罩在三分之一中國(guó)國(guó)土上空的霧霾，讓上述城市群中的8億中國(guó)人遭受著污濁空氣對(duì)健康的侵害，一邊卻是企業(yè)“花樣繁多”的違規(guī)行為，排放的滾滾黑煙讓環(huán)境繼續(xù)承壓。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是霧霾治理的根本所在，但是目前的利益格局根本無(wú)法撼動(dòng)這些高污染企業(yè)。”一位專家不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)。

現(xiàn)狀

近百家企業(yè)上“黑榜”

為應(yīng)對(duì)這次重污染天氣，環(huán)保部在將黃色預(yù)警升級(jí)至橙色預(yù)警的同時(shí)，已啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急機(jī)制，按照《京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警方案》，同時(shí)部署啟動(dòng)了專項(xiàng)督查行動(dòng)，被督查城市包括京津冀及周邊地區(qū)的北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、邢臺(tái)、邯鄲、太原、包頭、德州和鄭州，共有12個(gè)城市。根據(jù)環(huán)保部的部署，督查的內(nèi)容包括當(dāng)?shù)卣鋵?shí)“大氣十條”責(zé)任的情況，其中最重要的一項(xiàng)任務(wù)是抽查部門(mén)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)大氣污染防治治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、達(dá)標(biāo)排放情況，并且對(duì)前期督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行“回頭看”，督促問(wèn)題整改落實(shí)。

值得注意的是，在這次歷時(shí)一周的檢查中，結(jié)果十分令人擔(dān)憂。在環(huán)保部檢查通報(bào)的包括德州、天津、邢臺(tái)、鄭州、石家莊、北京郊區(qū)的督查情況內(nèi)，超過(guò)60家企業(yè)被“點(diǎn)名”，其中大部分集中在焦化、水泥、電解鋁、鋼鐵等重污染行業(yè)，而督查組在唐山現(xiàn)場(chǎng)查看的46家工業(yè)企業(yè)中，34家存在各類環(huán)境問(wèn)題。

而在唐山地區(qū)，作為能耗污染大戶的鋼鐵企業(yè)整改情況也不容樂(lè)觀。根據(jù)環(huán)保部負(fù)責(zé)人的介紹，河北鑫達(dá)鋼鐵有限公司多臺(tái)燒結(jié)機(jī)未按期完成脫硫設(shè)施建設(shè)，經(jīng)多次督查，仍不執(zhí)行停產(chǎn)決定；其他整改措施進(jìn)展也緩慢。唐山安泰鋼鐵有限公司燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施未建成仍在生產(chǎn)，唐山市豐南區(qū)經(jīng)安鋼鐵有限公司、唐山東華鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司、唐山瑞豐鋼鐵(集團(tuán))有限公司等都存在燒結(jié)機(jī)生產(chǎn)時(shí)脫硫設(shè)施不運(yùn)行等問(wèn)題。

“這僅僅是冰山一角，實(shí)際情況比現(xiàn)在還要更加嚴(yán)重，現(xiàn)在環(huán)保問(wèn)題不僅僅是一些小企業(yè)，黑工廠，一些當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)也存在很多問(wèn)題，實(shí)際上就是企業(yè)和政府在博弈，地方利益和中央利益在博弈。”一位不愿意透露姓名的人說(shuō)。

困局

排污監(jiān)測(cè)設(shè)備形同虛設(shè)

“企業(yè)都在耍貓膩，減排在做手腳。我們?cè)谡h金石化工公司暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)煙囪都向外排煙，但第二天明查時(shí)，企業(yè)則稱部分設(shè)施故障，當(dāng)日停產(chǎn)。”華北督查中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。他還表示，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)所購(gòu)買(mǎi)的脫硫裝置實(shí)際上并沒(méi)有安裝在線監(jiān)控設(shè)施，而另一方面，該企業(yè)仍保留原有煙道，留有旁路，檢查的時(shí)候停，不檢查的時(shí)候仍然利用這個(gè)“口子”排煙。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，一些企業(yè)有些生產(chǎn)設(shè)施不符合產(chǎn)業(yè)政策，但是被檢查時(shí)仍然在照常生產(chǎn)。該停產(chǎn)的沒(méi)有停產(chǎn)，該整改的也沒(méi)有整改到位。

而很多地方環(huán)保在線監(jiān)測(cè)設(shè)備基本形同虛設(shè)，數(shù)據(jù)失真情況嚴(yán)重。新樂(lè)市東方熱電有限公司脫硫設(shè)施不能正常運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)混亂，特別是當(dāng)實(shí)地測(cè)量其煙氣出口數(shù)據(jù)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)和企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備顯示的數(shù)據(jù)有明顯差異。

“一來(lái)就停，一走就干”。據(jù)了解，去年11月曾因?yàn)槌瑯?biāo)排放被勒令停業(yè)整改的霸州市鑫鑫玻璃制品有限公司，在督察組回訪時(shí)仍在進(jìn)行生產(chǎn)。霸州市人民政府則稱，因市場(chǎng)問(wèn)題2013年之前該企業(yè)曾停產(chǎn)兩年，后恢復(fù)生產(chǎn)，但經(jīng)過(guò)多次整改排污一直不達(dá)標(biāo)，由于企業(yè)產(chǎn)能落后，已經(jīng)被列入淘汰產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。

此外，在新鄭市恒益瓷業(yè)和新鄭福華鋼鐵集團(tuán)，督查組在出示證件要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查后，企業(yè)門(mén)衛(wèi)均以“主要負(fù)責(zé)人不在”為由拒絕檢查，將督查組拒之門(mén)外。在登封市鋁莊碳素廠，相關(guān)負(fù)責(zé)人阻撓執(zhí)法人員拍攝取證。

對(duì)策

應(yīng)進(jìn)一步提高違法成本

據(jù)悉，在20日北京啟動(dòng)空氣重污染“黃色預(yù)警”后，21日中午，預(yù)警級(jí)別上調(diào)至“橙色預(yù)警”，這是針對(duì)霧霾今年啟動(dòng)的首次“橙色”預(yù)警，表明霧霾污染已經(jīng)超過(guò)嚴(yán)重污染警戒線。

為治理霧霾，國(guó)家去年繼重磅出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后，環(huán)保部同時(shí)與31個(gè)省市簽訂大氣治理責(zé)任狀，一旦完成不了治理霧霾的目標(biāo)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

但是，現(xiàn)實(shí)似乎給“如火如荼”進(jìn)行的大氣污染防治行動(dòng)澆了一盆“冷水”。京津冀地區(qū)作為治理的重點(diǎn)區(qū)域，其39個(gè)地級(jí)及以上城市中，有16個(gè)城市出現(xiàn)重度及以上污染，其中北京、邢臺(tái)、張家口、石家莊、邯鄲、廊坊、保定、陽(yáng)泉、唐山9個(gè)城市空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染。

“我國(guó)GDP占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，實(shí)際上霧霾的根源，就是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致污染物總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境承載能力。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合說(shuō)，他表示，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直沿襲著一條重化工業(yè)、大投資、能源密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。而這也是一條高能耗的重污染之路，這是造成環(huán)境災(zāi)難的直接經(jīng)濟(jì)原因。

“除了工業(yè)企業(yè)自身排放對(duì)環(huán)境的污染外，一般而言像電解鋁、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)都需要耗費(fèi)大量的煤炭、電力等，包括運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，而在這個(gè)過(guò)程中耗費(fèi)的能源和對(duì)空氣的污染不容小覷。”中鋼協(xié)一位內(nèi)部負(fù)責(zé)人說(shuō)。以鋼鐵為例，中國(guó)年產(chǎn)鋼鐵量7.2億噸，占全球總產(chǎn)量的46%，在生產(chǎn)過(guò)程中需要消耗數(shù)億噸煤，會(huì)排放大量的污染物。

一位不愿意透露姓名的企業(yè)人士說(shuō)，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)失真，煙囪里冒著黑煙，當(dāng)?shù)卣娴牟恢?？?shí)際上很多時(shí)候，政府為了經(jīng)濟(jì)考慮，往往睜一眼閉一眼，成了保護(hù)傘，而這里面地方環(huán)保部門(mén)也存在很多權(quán)力尋租問(wèn)題，企業(yè)只要“伺候”環(huán)保部門(mén)人員，往往總能網(wǎng)開(kāi)一面。

在柴發(fā)合看來(lái)，政府必須要啟動(dòng)更加強(qiáng)有力的治理和問(wèn)責(zé)，通過(guò)加快立法，加強(qiáng)企業(yè)處罰力度，進(jìn)一步提高違法成本，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管，并真正落實(shí)對(duì)地方政府的問(wèn)責(zé)制，才能夠真正把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾調(diào)節(jié)過(guò)來(lái)。他認(rèn)為，目前出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾恰恰說(shuō)明，盡管我們對(duì)霧霾啟動(dòng)了多個(gè)應(yīng)急預(yù)案，也做了一系列部署和努力，但是深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然存在，特別是能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及機(jī)動(dòng)車數(shù)量龐大帶來(lái)尾氣污染嚴(yán)重等問(wèn)題，而這些問(wèn)題沒(méi)有解決，沒(méi)有真正破除利益阻礙，成為目前霧霾治理見(jiàn)效緩慢的根源所在。

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