目前國家能源局關(guān)于電力體制改革的初步方案已經(jīng)形成，從售電側(cè)的改革起步可能性較大，包括引入民營資本介入售電側(cè)，形成多元化售電市場。
3月4日， 全國政協(xié)委員、中國電力投資集團公司黨組書記、總經(jīng)理陸啟洲在接受媒體采訪時表示：“正在探索多個層面的混合所有制改革，電力企業(yè)的改革是重點。”
電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學能源與電力經(jīng)濟咨詢中心主任曾鳴則透露，目前國家能源局關(guān)于電力體制改革的初步方案已經(jīng)形成，從售電側(cè)的改革起步可能性較大，包括引入民營資本介入售電側(cè)，形成多元化售電市場。
“吸引民資入股，但股份限制在一定程度內(nèi)，這樣有資金又不喪失話語權(quán)，短時間內(nèi)這將是能源領(lǐng)域國企改革的主旋律。” 國家發(fā)展改革委體制改革研究所所長聶高民表示。
售電側(cè)或形成獨立的售電公司
電改方案有了新突破?這個消息得到了國家能源局相關(guān)人士的確認。
該人士透露，電改進行了十二年，一直堅持從上游的“廠網(wǎng)分開”開始改革，現(xiàn)在卻“倒轉(zhuǎn)槍口”，變成從電網(wǎng)的終端售電側(cè)“動手”，其主要原因是由于改革電網(wǎng)阻力太大。
“十八屆三中全會明確提出了要”網(wǎng)運分開“，對于電力行業(yè)來說，”網(wǎng)“自然指的是電網(wǎng)。電網(wǎng)由于其物理特性屬于自然壟斷的范疇，但目前由電網(wǎng)來承擔的電力銷售環(huán)節(jié)，其實并不屬于必須自然壟斷的一部分，可以作為改革電網(wǎng)的一個突破點。”聶高民說。
我國的電力體制改革最早啟動于2002年。當時確定的思路是廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)，最終實現(xiàn)市場化的電價形成機制。從當前國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)集團統(tǒng)購統(tǒng)銷、輸配售一體化的現(xiàn)狀來看，其進展并不順利。
“直購電繞開電網(wǎng)進行交易，可以說是撕開了電網(wǎng)壟斷”第一個口子“。而售電側(cè)改革可以說為電網(wǎng)改革撕開了”第二個口子“。”華能集團高級經(jīng)濟師、中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華告訴筆者。
據(jù)國家能源局相關(guān)人士介紹，所謂售電側(cè)引入民資包括幾種方式：其一是在剝離電網(wǎng)的售電業(yè)務(wù)后，鼓勵國資或民資成立獨立的售電公司。其二是成立統(tǒng)一的售電公司，吸引民資參股。“第二種方式可能更適合目前的發(fā)展狀態(tài)，因為電網(wǎng)的壟斷難以撼動，如果民資成為了獨立的公司，那么將受到電網(wǎng)很大的牽制，所以成立統(tǒng)一的售電公司吸引民資參股比較現(xiàn)實。”張安華說。
而這種“增強各類所有制經(jīng)濟活力，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的改革思路，目前已經(jīng)在電力領(lǐng)域有所落實。2月28日，粵電力A(000539.SZ)發(fā)布公告稱，公司和民營企業(yè)簽署了兩項投資合作框架協(xié)議及發(fā)布了一項投資合作項目信息，共同建設(shè)發(fā)電廠的擴建工程。
電力調(diào)度、交易體制獨立和電網(wǎng)分離這些項目并未出現(xiàn)在這一輪電改研究方案中，反而是售電側(cè)的改革最先推上前臺，這一結(jié)果在部分參與電改方案設(shè)計的人士看來，是一個妥協(xié)的結(jié)果。
“無論是國外電力體制改革的先進經(jīng)驗，還是當初對于電改步驟的設(shè)計，售電側(cè)改革都應(yīng)當是電改的高級階段，至少應(yīng)當在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)可以直接交易、輸配分開或者對電網(wǎng)的輸配成本進行單獨定價、電力市場的競爭環(huán)境形成之后進行。否則如果電網(wǎng)一手買電一手賣電的問題沒有解決，獨立出來一個售電公司，無論是國營還是民營的，都只能成為電網(wǎng)”收電費“的部門。”曾經(jīng)參與2002年電改方案設(shè)計的國家能源局相關(guān)人士表示。
顯然，售電側(cè)開放至少目前并沒有很充分的準備，倉促上臺的原因是什么呢?
張安華認為，從電改12年的改革經(jīng)驗來看，直接操刀改革電網(wǎng)的阻力仍然太大。 “改革只能從一些非自然壟斷的業(yè)務(wù)入手，否則改革很容易停滯不前。”他說，按道理說是應(yīng)該在電價改革比較成熟的情況下再實施售電側(cè)改革。而受訪專家一致認為，能否做到對電網(wǎng)單獨定價是電價改革是否成熟的重要標志。
國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿在此前發(fā)表的《什么是“水火同價”》一文中，對電網(wǎng)企業(yè)單獨定價做出如下闡釋：在不改變電網(wǎng)原有物理聯(lián)結(jié)格局和發(fā)展規(guī)劃的前提下，區(qū)分面向電力資源配置的輸電設(shè)施和面向用戶供電配電設(shè)施的不同功能，劃小電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)核算單位，按照“合理成本加規(guī)定利潤”的規(guī)則，并通過在同類企業(yè)之間進行資產(chǎn)量、輸配電量和運營效率的橫向比較，對各級電網(wǎng)企業(yè)分別實行單獨定價，確定并公布其年度準許收入總量和相應(yīng)的輸電、配電所有路徑的過網(wǎng)電價。
在改變對電力企業(yè)的考核方式和對電網(wǎng)單獨定價之后，由用電戶與發(fā)電企業(yè)通過雙邊和多邊直接交易，簽訂各類購電合同，自行確定電力、電量和電價。所簽合同交付電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行后，由用戶按國家規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)繳納過網(wǎng)費。
電價改革仍是電改核心
在2月底召開的中電聯(lián)2014年經(jīng)濟形勢電力發(fā)展分析預(yù)測會上，曾鳴表示：“ 電網(wǎng)拆分涉及體制機制問題，不大面積拆分是主要意見。”
售電側(cè)開放透露出的電改新思路即顯示，不拆網(wǎng)，但拆業(yè)務(wù)將是重點。
“不能拆分電網(wǎng)，指的是電網(wǎng)公司建設(shè)、運營的那張物理上的電網(wǎng)，不能和電網(wǎng)公司的體制機制劃等號。”張安華表示，把進行電力輸配的電網(wǎng)和電網(wǎng)公司等同起來是一種概念偷換。不拆分電網(wǎng)不等于電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)不做分離 .
2月，國家能源局下發(fā)《2014年市場監(jiān)管工作要點》顯示，2013年湖南 、四川 、山西 、甘肅等省已成為大用戶直購電改革試點新成員，國家能源局將選擇10個省級電網(wǎng)企業(yè)組織開展輸配電成本專項監(jiān)管，發(fā)布監(jiān)管報告，公布輸配電成本水平。加快推動電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價測算工作，交易電量不低于全社會用電量的3%。
顯然，盡管測算復(fù)雜，一旦輸配電價成本核算出來，電網(wǎng)的單獨定價就不再成為問題，分離其銷售業(yè)務(wù)，讓電網(wǎng)成為輸送電量的服務(wù)體就不再遙遠。
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