當前急需以電網(wǎng)規(guī)劃指導項目建設(shè)，并建立客觀、公正、透明、高效的評估機制，從而推動電力工業(yè)科學發(fā)展。

電網(wǎng)規(guī)劃是電力規(guī)劃的核心，關(guān)系電力發(fā)展全局，關(guān)系能源、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理助理兼華北分部主任朱長林建議，盡快出臺國家層面的電網(wǎng)規(guī)劃并改進電網(wǎng)項目評估機制。他說，“十二五”已過去3年多，風電、太陽能、水電、可再生能源等16項能源領(lǐng)域的“十二五”專項規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布，但電網(wǎng)專項規(guī)劃遲遲不能出臺，能源和電力發(fā)展中累積的矛盾已十分突出。

我國電源布局不合理，東中部負荷中心大量建設(shè)煤電，霧霾嚴重的京津冀、長三角地區(qū)，2013年火電裝機1.3億、1.5億千瓦，分別占全國的15%和17%，單位國土面積火電裝機分別為西北地區(qū)的13倍、26倍。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，東中部核準在建煤電達4880萬千瓦，獲得“路條”的常規(guī)煤電2632萬千瓦，其中京津冀魯720萬千瓦、長三角732萬千瓦、華中東四省1180萬千瓦。這些項目建成后，東中部每年電煤消耗還要增加20%左右，空氣質(zhì)量勢必進一步惡化。

其次，電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在“有網(wǎng)無電送”“有電送不出”。朱長林說，哈密南—鄭州特高壓直流輸電容量800萬千瓦，目前已投運，而哈密能源基地核準和已獲“路條”煤電項目僅660萬千瓦，今年8月第一臺機組才能投運，既無法滿足直流投產(chǎn)后的送電需要，也無法保障直流滿功率送電，工程作用不能充分發(fā)揮。四川水電“豐余枯缺”矛盾突出，明后年豐水期電力富余500萬千瓦左右，但外送通道能力受限，雅安—武漢特高壓交流工程一直未獲核準。

此外，新能源開發(fā)面臨瓶頸。我國已成為世界第一風電大國，風電年發(fā)電量突破1400億千瓦時，超過核電，成為火電、水電之后的第三大電源。風電開發(fā)高度集中的“三北”地區(qū)裝機容量已達6363萬千瓦，但由于當?shù)赜秒娯摵尚?，風電消納空間不足，跨區(qū)外送通道能力有限，大風電無法融入大電網(wǎng)，導致棄風。

由于缺乏電網(wǎng)規(guī)劃，國家對特高壓工程的核準建設(shè)，采取了“一事一議、單個評估”的做法，但電網(wǎng)項目評估機制還不完善。目前電網(wǎng)項目評估機構(gòu)僅中國國際工程咨詢公司一家，而鐵路、石油、石化等行業(yè)均有多家評估機構(gòu)。在特高壓項目評估中，因為個別不同意見，導致工程評估推進困難、久拖不決。這種局面客觀上阻礙了特高壓發(fā)展和工程建設(shè)。

電網(wǎng)是資源優(yōu)化配置的平臺，我國的基本國情決定了電網(wǎng)需要承擔跨省區(qū)優(yōu)化配置資源的任務(wù)，這就要求電網(wǎng)要統(tǒng)一規(guī)劃。當前急需以電網(wǎng)規(guī)劃指導項目建設(shè)，并建立客觀、公正、透明、高效的評估機制，從而推動電力工業(yè)科學發(fā)展。

朱長林建議，健全電網(wǎng)規(guī)劃管理機制，建立和完善由“政府相關(guān)部門主導、電網(wǎng)企業(yè)為主編制、中介咨詢機構(gòu)評估”的電網(wǎng)規(guī)劃管理機制，實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與電網(wǎng)安全和管理責任主體的統(tǒng)一，職責清晰、權(quán)責對等，保證電網(wǎng)安全、經(jīng)濟、高效運行。盡快出臺國家電網(wǎng)規(guī)劃，重點明確特高壓交直流輸電通道，加快西部和北部能源煤電和風電基地開發(fā)，擴大西電東送規(guī)模，嚴格控制京津冀魯、長三角地區(qū)、華中東四省煤電項目建設(shè)，著力優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，解決霧霾問題。改進評估工作機制，根據(jù)電網(wǎng)的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性特征，重點加強對電網(wǎng)規(guī)劃的整體評估，不再具體評估單個項目;電網(wǎng)規(guī)劃批復后，規(guī)劃明確的項目原則上直接進入核準程序;并增加電網(wǎng)項目評估機構(gòu)，增加在職專家、一線專家和責任單位專家比重，使專家組構(gòu)成具有廣泛性和代表性。

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