在兩會上，關(guān)于分布式光伏發(fā)電的提案，成為能源領(lǐng)域提案的熱點。事實上，從2013年11月開始，一支由能源局領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研小組就開始逐一對18個分布式示范項目進行調(diào)研，結(jié)果調(diào)研結(jié)果很不樂觀。

“實際情況是到目前為止，18個項目沒有一個項目開工。”此次調(diào)研組的一位核心成員在一次會議透露了部分調(diào)研情況。他表示對于這種情況，能源局很著急，正在緊急制訂解決方法。在措施中，最重要的是可能將在4月成立分布式光伏啟動基金。

再不開工就意味著失敗

2013年7月15日，《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2013】24號）出臺，提出了2014年我國要建設(shè)14GW光伏電站，其中8GW為分布式項目的總體目標。分布式項目的開發(fā)隨即啟動。

2013年9月，國家能源局正式公布第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單，涉及7省5市共18個示范區(qū)項目。

能源局此次調(diào)研，是從2013年11月開始的，至今已經(jīng)調(diào)研了18個示范項目中的了12個。調(diào)研是由國家能源局新能源和可再生能源司主導(dǎo)，由發(fā)改委國際合作中心（國合中心）、中電投經(jīng)研院和中國質(zhì)量認證中心（CQC）參與，調(diào)研對象涉及各級能源主管部門、分布式項目業(yè)主、地方電網(wǎng)企業(yè)和具體的發(fā)電項目，路線陸續(xù)覆蓋廣東、江西、浙江、江蘇、天津和河北。

“目前嚴格上來說，18個示范園區(qū)沒有一個開工。”上述調(diào)研組人士表示，“如果到2014年3月底，示范園區(qū)項目還有1/3未開工，即可以說是示范失敗，如果到2014年6月底，示范項目還有2個以上沒有竣工，即可以說明分布式項目難推廣，這個結(jié)果是能源局不允許的。”

經(jīng)過8個月的調(diào)研，目前分布式項目商業(yè)確定性太差，要支撐起這個系統(tǒng)運行的一系列保障體系都沒有建成，比如質(zhì)量保障體系，風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，信用體系等等。

其次，資金還沒有到位。雖然此前國家能源局聯(lián)合國家開發(fā)銀行印發(fā)了《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》（國能新能［2013］312號），提出了金融扶持政策，但目前這個文件還沒有落實，國開行對分布式項目的支持不啟動，導(dǎo)致各商業(yè)銀行也處于觀望狀態(tài)，光伏圈外資金也未有動靜。與此同時，各地對于分布式項目的地方補貼政策也還沒有完全落實。

一些企業(yè)也在做新的嘗試。聯(lián)合光伏就在今年2月發(fā)布公告稱，攜手國電光伏，通過互聯(lián)網(wǎng)眾籌募集資金的新模式在深圳前海新區(qū)開發(fā)全球第一個兆瓦級的分布式太陽能電站項目，募集資金1000萬元，每位投資者限購10萬元。目前，該項目已經(jīng)有超過100名意向投資者。有消息稱，另一家光伏企業(yè)航天機電也正在計劃聯(lián)合建銀國際，成立一個光伏產(chǎn)業(yè)基金。

國內(nèi)分布式光伏還受到金太陽影響。一方面金太陽項目占據(jù)許多好的屋頂資源，導(dǎo)致目前分布式項目要找資源非常難。另一方面，由于此前金太陽工程發(fā)生問題，導(dǎo)致目前擁有屋頂資源的業(yè)主對于現(xiàn)在項目“動力不足”。目前分布式項目具體規(guī)劃缺失，各地市對轄區(qū)可持續(xù)性開發(fā)預(yù)知性不夠。政府各部門擔(dān)心會出現(xiàn)“爭盤子、跑路條”情況。

母基金和各地子基金

能源局也在積極制定相關(guān)政策，希望力保分布式項目在今年完成預(yù)定目標。調(diào)研組已經(jīng)確定從幾個方面先著手：首先，調(diào)研組建議各地市要在2014年到2015年保證啟動各自分布式計劃，2016年到2020年規(guī)劃保證可持續(xù)。其次，盡快建立起質(zhì)量保障和風(fēng)險控制平臺，設(shè)計降低成本，優(yōu)化設(shè)計，關(guān)鍵是要設(shè)備驗廠頒證，保證光伏組件25年保險，逆變器10年保障。

在最重要措施可能是將在4月初成立一個分布式光伏啟動基金。上述調(diào)研組人士解釋了基金的構(gòu)架：基金是一個北京的母基金和在各地的子基金的構(gòu)架。子基金一方面由地方政府參股與采信，承載地方補貼的發(fā)放；同時也被國開行采信，承載統(tǒng)貸平臺功能。此基金是目前國際上先進的管道基金。希望用金融杠桿放大作用，來推動2GW的分布式光伏項目。

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