青島市市北區(qū)同德路夾嶺溝小區(qū)9號樓上，9塊藍色的太陽能電池板分兩組向陽而立，在周圍各種太陽能熱水器中顯得十分搶眼。這是該樓居民徐鵬飛的家庭小“發(fā)電廠”，在2012年12月21日并網(wǎng)之后的半年里就已開始為他“賺錢”了。

事實上，這只是在過去的一年里，國內(nèi)分布式光伏快速升溫的一個縮影，“人人開發(fā)能源、人人控制能源、人人享有能源、人人獲益能源，人人成為能源的主人……”美國趨勢學(xué)家里夫金在《第三次工業(yè)革命》中所描繪的這一宏偉藍圖正有望在中國從案頭走向現(xiàn)實。

2013年于中國光伏業(yè)，既是多事之秋，又是涅槃之年。這一年，產(chǎn)能過剩的痼疾依然纏繞著國內(nèi)光伏行業(yè)，投資界已漸漸失去內(nèi)心，企業(yè)資金鏈斷裂的消息不斷，而來自外部的歐美“雙反”事件，更加劇了行業(yè)惡化。

而也就在這一年，光伏開始被大多數(shù)老百姓所熟悉，進而深入到家庭成為中國經(jīng)濟生活中的熱詞。這主要得益于一系列扶持政策的出臺，2013年也因此被光伏行業(yè)成為“政策年”。

2013年7月15日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，將光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到國家層面進行討論，出臺了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，該文件提出“光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”同時，《意見》明確指出，“我國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的問題和困難，既是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機”。

此后，國家能源局、財政部、工信部、國家電網(wǎng)、國開行均出臺了各類方案細則，并給出之前光伏行業(yè)發(fā)展中所遭遇過的各類瓶頸的解決途徑。這些政策多達十余項，且不包含更為細化的各類細則。

“相比過往的零敲碎打，政府對光伏產(chǎn)業(yè)扶持的決心與力度都遠超行業(yè)預(yù)期。尤其是對光伏電站的發(fā)展給了政策上的保證，而且工信部對制造業(yè)的準入制定了門檻，通過調(diào)整產(chǎn)能過剩，鼓勵兼并重組，有規(guī)模有競爭力的企業(yè)對市場的占有比例逐步增大。隨著國內(nèi)市場需求加大、價格逐漸回升，整個光伏制造業(yè)情況好轉(zhuǎn)，一些骨干企業(yè)生產(chǎn)線已經(jīng)滿產(chǎn)。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，2013年中國光伏發(fā)電開始走向健康發(fā)展之路。

其中，分布式光伏被列為發(fā)展重心。《意見》提出2013至2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上，其中分布式的比例要占到60%。國家發(fā)改委在2013年8月發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確了“分布式光伏發(fā)電項目的電價補貼標準被定為每千瓦時0.42元”，國家能源局11月份發(fā)布了《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》。這些規(guī)定讓國內(nèi)的分布式市場實質(zhì)性得以啟動。

根據(jù)相關(guān)部委發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年全年國內(nèi)新增光伏裝機超過8000兆瓦，其中大型電站超過6000兆瓦，分布式光伏裝機則約2000兆瓦。

這一升溫的趨勢在2014年則更為明顯。第十二屆全國人民代表大會第二次會議政府工作報告中明確指出，“要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能。”

國家能源局敲定今年國內(nèi)光伏新增裝機1400萬千瓦，其中分布式占比60%，為840萬千瓦，對個人建設(shè)的分布式光伏項目持鼓勵態(tài)度，可以額外申請規(guī)模指標。

屋頂光伏，曾經(jīng)被視為歐洲小鎮(zhèn)的風(fēng)景線，如今在中國開始如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。很多企業(yè)已經(jīng)著手對稀缺的屋頂資源“跑馬圈地”，從上海到新疆，從工業(yè)廠房、大賣場到居民樓，“淘金者們”甚至坐在屏幕前用最原始的“百度地圖”逐個城市排查，不放走任何一個希望。

而分布式恰恰是里夫金第三次工業(yè)革命核心理念的關(guān)鍵，即改變過去能源供給集中生產(chǎn)、集中長距離輸送、分散使用的狀況，從而根據(jù)太陽能和風(fēng)能的特點，實現(xiàn)每個建筑、每片適宜的土地都分散生產(chǎn)、就地使用。里夫金由此引申指出，這種分布式能源帶來的經(jīng)濟民主、社會扁平化管理的影響是很多方面的。

“發(fā)展分布式電源主要還是光伏，有人甚至預(yù)測到本世紀末，光伏發(fā)電將會占到整個發(fā)電量的60%，所以光伏前景是非常明朗的。”孟憲淦預(yù)測道。

而在全國工商聯(lián)新能源商會會長、漢能集團董事局主席李河君看來，光伏產(chǎn)業(yè)不僅僅只是發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，更是中國在第三次工業(yè)革命中領(lǐng)先的一個重要基礎(chǔ)，“中國有著發(fā)展光伏的天然優(yōu)勢”。

其中，最重要的無疑是市場。他給記者算了筆賬，光伏建筑一體化市場的潛在直接規(guī)模約達到10萬億元，相當(dāng)于我國汽車工業(yè)的3至5倍，間接拉動經(jīng)濟增長規(guī)模可達30萬億元。

這只是冰山一角。“到2035年，清潔能源將占全球一次能源利用總量的50%，現(xiàn)在中國的太陽能裝機容量只有8.2GW，可以想象這個市場有多廣闊、潛力有多大。”在李河君的構(gòu)想中，未來光伏就會像互聯(lián)網(wǎng)一樣進入千家萬戶。如今的漢能，確實也在這樣做，已開始與房地產(chǎn)、家居、汽車等行業(yè)企業(yè)合作。

對于社會各界對太陽能的一些懷疑和質(zhì)疑，李河君說，這些質(zhì)疑無外乎轉(zhuǎn)化率低、成本高、生產(chǎn)過程中耗能耗材多、波動性大等。實際上，上述問題正在迅速解決?，F(xiàn)在，薄膜電池光電轉(zhuǎn)化率已經(jīng)達到10%至20%，是傳統(tǒng)能源的十幾倍，未來可以達到幾十倍。

與此同時，硅片以及光伏組件的生產(chǎn)成本也在逐步下降。據(jù)孟憲淦介紹，1976年中國剛開始生產(chǎn)太陽能電池的時候，組件每瓦的售價為400元，而現(xiàn)在的售價則為4元。從成本來看，作為主要原料的硅片價格從從每公斤400-500美元，下降到了14-15美元之間，2013年中國部分光伏制造企業(yè)組件成本已經(jīng)到了每瓦2.85元。

根據(jù)NPDSolarbuzz研究報告，一線垂直一體化太陽能光伏硅片廠商預(yù)計將于2014年將硅片平均生產(chǎn)成本再降6%，達到創(chuàng)紀錄的0.20美元/瓦。而自2008年以來，太陽能光伏硅片的生產(chǎn)成本(含硅料及硅片)每年下降16%以上。

“隨著技術(shù)的提高和成本的降低，預(yù)計在2020年左右，中國光伏發(fā)電就會實現(xiàn)平價上網(wǎng)，就不再靠國家的補貼，而直接進入市場機制的發(fā)展。”孟憲淦判斷。

當(dāng)然，光伏發(fā)電尤其是分布式光伏發(fā)電仍然存在著一些融資等障礙。首先，優(yōu)質(zhì)的可以用作分布式光伏安裝的屋頂依然是稀缺資源，分布式光伏電站開發(fā)商會擔(dān)心屋頂擁有者在25年內(nèi)的存續(xù)性；其次，分布式光伏電站融資渠道單一，主要來自于銀行貸款，融資依然很困難；第三，目前分布式光伏商業(yè)模式單一，采取的合同能源管理模式在執(zhí)行過程中，各個利益方存在爭議，發(fā)展面臨一定的困難。

孟憲淦認為，應(yīng)該探索多元化的融資渠道，例如民間資本、證券債券市場。同時進一步完善光伏相關(guān)政策，比如將來可以按度電收益來核算補貼，這樣就擴大分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用范圍。此外，可以引入商業(yè)保險機制、市場機制來進行電站運行維護管理。

近日在“兩會”上，民建中央也就此向大會提交了《關(guān)于大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的提案》，建議要充分發(fā)揮市場機制的作用。一方面破除地方保護主義，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)真正能利用自身資金、技術(shù)等優(yōu)勢以市場的手段獲取屋頂資源。另一方面加強政府監(jiān)管，明確規(guī)定如在一定時限內(nèi)不開工建設(shè)即收回屋頂，同時嚴格執(zhí)行國家能源局規(guī)定，“自備案之日起兩年內(nèi)未建成投產(chǎn)的，在年度指導(dǎo)規(guī)模中取消，并同時取消享受國家資金補貼的資格”。制定分布式光伏安裝標準和從業(yè)資格認證，嚴厲打擊以惡性競爭為手段圈屋頂、占資源的不良企業(yè)。

李河君在“兩會”期間針對分布式光伏的發(fā)展也做了提案，他建議中央政府完善度電補貼政策，免除光伏發(fā)電企業(yè)的一切稅收和行政事業(yè)收費，地方政府要積極配合中央政府加大補貼力度。

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