廣東省人民政府辦公廳關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號），推動我省光伏產(chǎn)業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞主題主線和“三個定位、兩個率先”的總目標，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)省內(nèi)光伏應用有效需求，鞏固和提升國內(nèi)外市場；增強光伏產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)核心競爭力，推動光伏產(chǎn)業(yè)加快結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進我省光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。

到2015年，我省光伏制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，資源配置進一步優(yōu)化，骨干光伏企業(yè)核心競爭力進一步提升，產(chǎn)業(yè)技術水平和自主創(chuàng)新能力位居全國前列；分布式光伏發(fā)電應用有效拓展，全省光伏發(fā)電總裝機容量爭取2015年達到100萬千瓦，2020年達到400萬千瓦。

二、主要任務

（一）促進光伏產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新。

1．突破產(chǎn)業(yè)化關鍵技術。強化上游裝備及材料領域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點支持擴散設備、離子注入設備、等離子增強化學氣相沉積設備、絲網(wǎng)印刷設備、電池組件測試設備等生產(chǎn)和檢測設備，以及光伏鍍膜玻璃、封裝膠膜、新型電極材料等關鍵材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持中游電池及組件領域加快技術攻關，重點發(fā)展新型光伏電池、高質(zhì)量光伏組件，提高光電轉(zhuǎn)化率，降低生產(chǎn)成本。提升光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術水平，重點加強逆變器、電站監(jiān)控設備、測試設備、大容量儲電、智能微電網(wǎng)等產(chǎn)品和技術的研發(fā)，提高電站建設、運營和服務能力。利用省光伏產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展技術交流和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實現(xiàn)關鍵技術共享和產(chǎn)業(yè)鏈相關產(chǎn)品本地配套合作。

2．加強技術創(chuàng)新載體建設。鼓勵和支持骨干光伏企業(yè)與科研院所、高等院校等合作建設光伏領域的國家重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心或分支機構、標準制修訂委員會。支持光伏企業(yè)參與制修訂光伏電池及組件、太陽能建筑一體化、并網(wǎng)光伏發(fā)電等領域的國際、國家、行業(yè)和地方標準。依托國家和省級科研院校，建設國內(nèi)領先的光伏產(chǎn)業(yè)檢驗檢測機構，提高對光伏電池及組件、逆變器及控制設備等產(chǎn)品及各類光伏電站工程的檢驗檢測能力。

（二）推動光伏制造業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

1．做優(yōu)做強光伏制造業(yè)。發(fā)揮我省電子信息產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，以廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、河源等光伏產(chǎn)業(yè)及示范應用集聚區(qū)為重點，加快形成各具特色、優(yōu)勢互補的光伏產(chǎn)業(yè)集群。加強省市共建太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地建設。依托深圳重點發(fā)展光伏裝備、逆變器和光伏建筑一體化，依托佛山重點發(fā)展高效光伏電池、光伏支架及系統(tǒng)集成技術，依托東莞重點發(fā)展高效光伏電池及組件，依托河源重點發(fā)展薄膜光伏電池。依托廣州、珠海、中山等地的特色光伏產(chǎn)業(yè)，重點推動新型光伏電池、光伏光熱集成技術、智能微電網(wǎng)的研發(fā)和示范應用。

2．加快培育骨干光伏企業(yè)。引導和支持我省光伏裝備、材料、光伏電池、系統(tǒng)集成及電站建設等領域的骨干（培育）企業(yè)、重點企業(yè)加快發(fā)展。支持骨干光伏企業(yè)對上下游企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)鏈整合，開展跨省、跨國并購，進一步優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)營能力和水平。

（三）積極開拓光伏應用市場。

1．加快推進光伏發(fā)電應用。大力開展規(guī)?；瘧檬痉?，推動具有穩(wěn)定用電負荷、連片屋頂資源的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、物流園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)?；植际焦夥l(fā)電應用示范區(qū)，重點抓好佛山三水工業(yè)園、廣州從化明珠工業(yè)園、深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)等列入國家分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的項目建設。鼓勵各類社會主體投資建設安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，重點推動一批用電價格較高的規(guī)模以上工商企業(yè)建設以自發(fā)自用及就地利用為主、余量上網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在公共建筑、居民社區(qū)開展光伏建筑一體化建設。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀、通信基站、交通信號燈及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領域推廣分布式光伏電源。鼓勵在偏遠地區(qū)及住人海島建設新能源智能微電網(wǎng)，支持在粵東西北地區(qū)利用荒山、灘涂等土地適當布局建設光伏電站項目。

2．大力拓展國內(nèi)外市場。鼓勵省內(nèi)光伏企業(yè)積極探索與消費電子、家電、玩具、照明、汽配、輪船、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)相結合的創(chuàng)新型應用產(chǎn)品，拓寬光伏應用領域。支持光伏產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展合作，重點推動光伏電池及組件企業(yè)與系統(tǒng)集成及電站建設企業(yè)進行深入合作，共同開拓國內(nèi)外市場。支持企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會等組織，積極應對國際貿(mào)易摩擦。支持符合行業(yè)規(guī)范條件的骨干光伏企業(yè)“走出去”，積極拓展國外新興市場。

（四）加強行業(yè)管理和服務。

1．加強行業(yè)規(guī)范管理。認真落實工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，鼓勵我省光伏企業(yè)申報列入符合規(guī)范條件的公告企業(yè)名單。對新建和改擴建光伏制造項目，嚴格落實單晶硅光伏電池、多晶硅光伏電池、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率分別不低于20%、18%、12%的行業(yè)規(guī)范條件。對光伏發(fā)電應用項目實施備案管理，分布式光伏發(fā)電項目在建設安裝所在地市或縣級投資主管部門備案，光伏電站項目在省級投資主管部門備案。

2．加強并網(wǎng)管理和服務。加強電網(wǎng)建設和改造，提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，其接網(wǎng)工程及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。接入用戶側的分布式光伏發(fā)電，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。居民投資的分布式光伏發(fā)電，由電網(wǎng)企業(yè)免費提供關口計量裝置和發(fā)電量計量用電能表計。電網(wǎng)企業(yè)要完善光伏發(fā)電并網(wǎng)服務，加強運行監(jiān)管，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行，確保光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量。對分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費和相關服務費用。

3．提升光伏產(chǎn)業(yè)公共服務水平。依托有關機構和光伏產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，建設太陽能光伏專利信息數(shù)據(jù)庫，深度開發(fā)專利信息資源，開展產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢分析及預警。加強對政策及市場的跟蹤，開展市場行情分析及預警。開展太陽能資源監(jiān)測與評價，建立太陽能資源信息數(shù)據(jù)庫，為光伏應用提供有力支撐。

三、保障措施

（一）落實財稅政策。

全面落實國家有關可再生能源發(fā)電、企業(yè)兼并重組的各項稅收政策及有關光伏發(fā)電的電價補貼政策。從省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對太陽能光伏領域給予支持，重點通過貸款貼息、股權投資等手段，扶持產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關、重大技術成果產(chǎn)業(yè)化、公共服務平臺建設和光伏發(fā)電應用等項目。

（二）加強金融支持。

引導金融機構優(yōu)先對骨干企業(yè)、創(chuàng)新項目及光伏發(fā)電應用示范項目提供信貸支持。積極探索適合光伏產(chǎn)業(yè)特點的融資產(chǎn)品和融資方式，鼓勵以EPC（工程總承包）項目貸款、電站租賃等多種模式開展光伏發(fā)電應用。鼓勵風險投資公司、保險企業(yè)以多種方式參與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立市場化、多元化的投融資長效機制。

（三）完善節(jié)能政策。

鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作，以合同能源管理等模式投資建設和運營分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，計入各地政府和用戶節(jié)能量。

（四）加強人才支撐。

落實我省做好高層次人才引進工作的有關規(guī)定及引進領軍人才和創(chuàng)新團隊的相關政策，加快引進一批光伏產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新型技術人才。鼓勵企業(yè)與高等院校、研究機構建立戰(zhàn)略合作關系，開展關鍵技術攻關和人才培養(yǎng)。

（五）加強用地保障。

支持利用荒山荒地、海島等未利用土地建設光伏發(fā)電項目，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)為建設用地的，可不占土地年度計劃指標。探索采取租賃國有未利用土地的供地方式，降低工程前期投入成本。光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地。

（六）加強組織協(xié)調(diào)。

省各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，確保各項政策措施落到實處。各地政府要加強對本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范引導，加強對光伏應用的宣傳推廣，推動光伏制造及應用產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

廣東省人民政府辦公廳

2014年3月5日