中國(guó)正處于快速城市化時(shí)期，2010年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市人口增加、消費(fèi)水平提高，生活垃圾量快速增長(zhǎng);與此同時(shí)，居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量也有更高的要求。

垃圾無(wú)害化處理常用衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電等方式。焚燒具有減量多(約90%)、占地少、能源可利用回收等優(yōu)點(diǎn)，加之有財(cái)政政策的支持，不少城市把焚燒列為生活垃圾處理的主要手段。但民眾對(duì)垃圾焚燒產(chǎn)生的污染，特別是二惡英污染的擔(dān)憂與日俱增，局部地區(qū)發(fā)生矛盾和沖突，甚至有的焚燒廠在試運(yùn)營(yíng)期間就被迫關(guān)閉。

研究發(fā)現(xiàn)二惡英只是招致民眾反對(duì)的“引爆”因素，除此之外，歷史上積存的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾及“本底”環(huán)境污染，則是基礎(chǔ)性原因。

土地利益糾葛是反對(duì)垃圾焚燒的重要原因之一

城市化擴(kuò)張過(guò)程中，大量農(nóng)村土地被征用。農(nóng)地減少影響了城郊農(nóng)民的生計(jì)，而且低價(jià)征用、高價(jià)拍出的土地制度強(qiáng)化了農(nóng)民的不平等感和相對(duì)剝奪感。在民眾反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目的案例中，大都存在歷史遺留的土地利益糾葛問(wèn)題。一種情況是征用者“欠”原村民的債務(wù)，部分資金沒(méi)有及時(shí)到達(dá)村民手中，還有補(bǔ)償價(jià)格偏低(早期的項(xiàng)目更是如此)以及村民懷疑地方干部貪污腐敗等情況;另一種情況是征地戶在爭(zhēng)取更好的待遇，希望通過(guò)訴苦等方式，爭(zhēng)取新的政策或爭(zhēng)取在與項(xiàng)目方談判中獲得有利地位等，這在市場(chǎng)意識(shí)比較強(qiáng)的地區(qū)表現(xiàn)得更加明顯。

普通項(xiàng)目在征用土地的同時(shí)往往為當(dāng)?shù)貛?lái)相應(yīng)的發(fā)展機(jī)遇，而垃圾處理項(xiàng)目的正面效益有限，負(fù)面影響—污染、健康風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)貶值、景觀損害及健康影響等卻非常普遍。垃圾焚燒發(fā)電的案例表明，企業(yè)所產(chǎn)生的負(fù)面影響如果通過(guò)其他利益補(bǔ)償辦法加以平衡，有可能改善與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。如泰安某垃圾焚燒發(fā)電廠考慮到項(xiàng)目建設(shè)中的工程爆破會(huì)對(duì)鄰近村莊的房屋產(chǎn)生不利影響，與居民協(xié)商后，決定對(duì)村莊實(shí)施搬遷，新村在焚燒廠1.5公里外，遠(yuǎn)離可能的環(huán)境影響與健康風(fēng)險(xiǎn)。焚燒發(fā)電廠還對(duì)村莊進(jìn)行了合理的補(bǔ)償，與村莊建立了良好的溝通機(jī)制，新村建成后，為村莊提供冬季免費(fèi)供暖等服務(wù)。

“本底”污染及居民認(rèn)知影響焚燒項(xiàng)目實(shí)施

與土地問(wèn)題相似，環(huán)境污染問(wèn)題是近幾年民眾上訪和群體性事件的焦點(diǎn)。“本底”污染(項(xiàng)目建成之前當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染狀況)以及居民對(duì)污染的認(rèn)知對(duì)新建設(shè)焚燒發(fā)電項(xiàng)目的態(tài)度影響頗大。如果當(dāng)?shù)氐目陀^污染已經(jīng)很嚴(yán)重，再增加污染，會(huì)使環(huán)境難以承載;如果居民已感受到污染的嚴(yán)重性，再增新污染，民眾就會(huì)“忍無(wú)可忍”進(jìn)而抗?fàn)帯?/p>

二惡英成為“引爆”因素

如果說(shuō)垃圾填埋也存在與周邊居民的利益糾葛及“本底”污染問(wèn)題，那么垃圾焚燒項(xiàng)目則增加了二惡英這一強(qiáng)“引爆”因素。二惡英的特征具備成為“謠言”傳播的最佳基礎(chǔ)條件。

首先，二惡英極強(qiáng)的毒性、極強(qiáng)的致癌性，在“重要性”上可賦高分值。二惡英具有高毒性，其中的某些物質(zhì)是迄今為止人類已知的毒性最強(qiáng)的污染物，其被列為人類一級(jí)致癌物。

其次，含糊性也在多個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。限于目前的檢測(cè)技術(shù)及檢測(cè)成本，垃圾焚燒廠并不具備在線檢測(cè)條件，很多焚燒發(fā)電廠也沒(méi)有實(shí)施規(guī)范的檢測(cè)，甚至連專家及地方政府官員也不清楚垃圾焚燒過(guò)程中二惡英的排放情況。而就焚燒發(fā)電廠的安全性，大部分技術(shù)專家認(rèn)為二惡英可控，但也有部分專家提出反對(duì)意見。

在焚燒發(fā)電廠遭遇反對(duì)的事件中，謠言成為群體事件的關(guān)鍵點(diǎn)。在有關(guān)二惡英健康危害與風(fēng)險(xiǎn)的信息傳播過(guò)程中，有人編撰了一些適合當(dāng)?shù)厝巳禾攸c(diǎn)的“故事”，更有甚者，故意散播“發(fā)電廠污染”與“周圍地區(qū)居民呼吸道癌癥高發(fā)”的因果關(guān)系，為反對(duì)垃圾焚燒提供“科學(xué)依據(jù)”。

綜合考量、平衡利益、信息透明與共享

在項(xiàng)目工藝選擇、焚燒場(chǎng)地選擇的方案比較中，除了考慮技術(shù)性能、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要滿足國(guó)家規(guī)定的安全技術(shù)指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)目標(biāo)污染物二惡英的檢測(cè)。

垃圾焚燒產(chǎn)生諸多負(fù)面影響，適度的利益平衡機(jī)制是避免矛盾激化的重要緩沖機(jī)制。容易受到不利影響的居民戶應(yīng)在法律法規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行搬遷。企業(yè)也需表現(xiàn)出誠(chéng)意，給予民眾適度的利益補(bǔ)償，改善與其的關(guān)系。

應(yīng)建立信息透明和信息共享機(jī)制。因?yàn)樵谥T多的“反焚燒”事件中，有的是因問(wèn)題而起，有的則是因?yàn)闆](méi)有建立溝通與互信，發(fā)生誤解。例如，可將二惡英的檢測(cè)結(jié)果報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、村委，便于基層干部及時(shí)了解情況。垃圾焚燒廠附近的居民，也應(yīng)具有了解二惡英檢測(cè)情況的正常渠道，從而減少不必要的擔(dān)憂。

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