第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議，推動(dòng)落實(shí)《政府工作報(bào)告》，促進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展，研究應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作。

李克強(qiáng)指出，去年節(jié)能減排取得新進(jìn)展，但今年的任務(wù)更加艱巨，要在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右的情況下，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降3.9%的目標(biāo)，十分不易。盡管經(jīng)濟(jì)存在下行壓力、穩(wěn)增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)，我們?nèi)砸獔?jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)能減排。這是給自己壓“擔(dān)子”，必須努力走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做“加法”的新路子，對(duì)人民群眾和子孫后代盡責(zé)。

李克強(qiáng)說(shuō)，必須看到，節(jié)能減排與促進(jìn)發(fā)展并不完全矛盾，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)處理好，找到二者的合理平衡點(diǎn)，使之并行不悖、完美結(jié)合。淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停高耗能、高排放企業(yè)，會(huì)對(duì)增長(zhǎng)帶來(lái)影響，但其中也蘊(yùn)含著很大商機(jī)，會(huì)為新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)提供廣闊空間。我們要善抓機(jī)遇，進(jìn)退并舉，控制能源消費(fèi)總量，提高使用效率，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展風(fēng)電、核電、水電、光伏發(fā)電等清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開(kāi)工一批新項(xiàng)目，大力推廣分布式能源，發(fā)展智能電網(wǎng)，逐步把煤炭比重降下來(lái)。尤其是要著力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)總體能耗低，又是就業(yè)最大容納器，對(duì)推動(dòng)發(fā)展?jié)摿薮?。要加快有序放寬市?chǎng)準(zhǔn)入、加大政策激勵(lì)，提升服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，確保今年繼續(xù)超過(guò)二產(chǎn)，使其成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)節(jié)能減排和低碳發(fā)展的關(guān)鍵一招。

四大高載能行業(yè)用電量比重有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果逐步顯現(xiàn)。首先，重點(diǎn)用能行業(yè)能源消費(fèi)情況來(lái)看，2013年1-10月份，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)用電量總和占全社會(huì)用電總量的比重為31.1%，明顯低于去年同期(33%)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，預(yù)計(jì)高載能行業(yè)能耗比重2014年仍將保持持續(xù)下降趨勢(shì)。其次，淘汰落后產(chǎn)能工作按計(jì)劃有序推進(jìn)，工業(yè)和信息化部2013年連續(xù)公告了三批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉等19個(gè)工業(yè)行業(yè)，要求有關(guān)省(區(qū)、市)采取有效措施，力爭(zhēng)列入公告名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能按時(shí)關(guān)停，確保按時(shí)拆除淘汰，十二五淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)有望提前完成。再次，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道，近期發(fā)布的《中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014)》指出，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》三年來(lái)，我國(guó)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的宏觀政策環(huán)境不斷完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持年均15%以上增長(zhǎng)，正逐漸成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。

進(jìn)入2014年，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)“平穩(wěn)增長(zhǎng)”的預(yù)期下，我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排將面臨巨大壓力。首先，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2014年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.6%，將稍高于今年增長(zhǎng)水平，總體態(tài)勢(shì)趨于穩(wěn)定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持7%以上的增速，工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，也將保持較快的增長(zhǎng)速度。其次，從工業(yè)電力消費(fèi)彈性系數(shù)的變化來(lái)看，2013年1-10月，呈逐步上升的態(tài)勢(shì),單位工業(yè)增加值能耗降幅逐步收窄，說(shuō)明節(jié)能減排能力和空間處于下降狀態(tài)。一季度單位工業(yè)增加值能耗下降7%，二季度為6%，三季度進(jìn)一步收窄到5%左右，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，完成今年下降5%的目標(biāo)任務(wù)難度極大，節(jié)能減排壓力不可避免會(huì)傳導(dǎo)至2014年。

2014年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在一系列政策措施的推動(dòng)下加速發(fā)展。首先，為落實(shí)《意見(jiàn)》，有關(guān)部門(mén)正在研究制定節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度。其次，隨著國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)節(jié)能減排有關(guān)意見(jiàn)的落實(shí)，及工信部節(jié)能與綠色專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的展開(kāi)，也將促進(jìn)我國(guó)內(nèi)燃機(jī)、電機(jī)和工業(yè)鍋爐能效水平的提升。第三，為提升重點(diǎn)行業(yè)減排技術(shù)水平，環(huán)境保護(hù)部組織制定并發(fā)布了水泥、鋼鐵、硫酸和涉揮發(fā)性有機(jī)物等產(chǎn)業(yè)的污染防治技術(shù)政策文件。

李克強(qiáng)說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能減排相輔相成，是人類(lèi)的共同責(zé)任。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，愿主動(dòng)積極作為，與世界各國(guó)一道，在堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)作出更大努力。

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