在各方高度關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，有一個(gè)被河北各界所關(guān)注的議題就是：河北如何承接北京功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。瞄準(zhǔn)河北省“第一大支柱產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)的裝備制造業(yè)被寄予厚望。

據(jù)了解，目前北京擬轉(zhuǎn)移的企業(yè)主要涉及勞動(dòng)密集型企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，其中裝備制造業(yè)主要是汽車整車和零部件保障項(xiàng)目等。

對(duì)于河北來(lái)說(shuō)，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上與京津?qū)?，最希望的就是借力產(chǎn)業(yè)承接，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。汽車工業(yè)是河北省裝備制造業(yè)的第一支撐產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模，有較為成熟的承接條件，可以在產(chǎn)業(yè)承接上起到示范作用。

從整體入手，提高區(qū)域汽車業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

河北省汽車工業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,必須把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)技術(shù)和戰(zhàn)略投資者作為工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭骨干企業(yè)合資合作，大力支持企業(yè)兼并重組，建立開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。河北省汽車工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃開(kāi)篇就強(qiáng)調(diào)了“開(kāi)放”的重要性。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，京津冀一體化就是河北省汽車業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的最好契機(jī)。

要將汽車制造業(yè)中的制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到外地去，轉(zhuǎn)移到更有競(jìng)爭(zhēng)力、更有市場(chǎng)的區(qū)域當(dāng)中。目前，按照京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)是放在河北省。

事實(shí)上，北京汽車產(chǎn)業(yè)在河北省的輻射和拉動(dòng)作用已現(xiàn)端倪。

2013年12月26日上午11時(shí)18分，一輛嶄新的汽車緩緩駛下北京汽車制造廠有限公司黃驊公司的總裝生產(chǎn)線，宣告北汽“黃驊制造”正式誕生。

北汽集團(tuán)已將旗下北京汽車制造廠有限公司產(chǎn)能全部移至黃驊，建立了北汽集團(tuán)華北（黃驊）汽車產(chǎn)業(yè)基地。該基地一期投資50億元，設(shè)計(jì)年產(chǎn)整車20萬(wàn)輛；2015年二期建設(shè)完成后，年生產(chǎn)能力達(dá)40萬(wàn)輛。年產(chǎn)40萬(wàn)輛意味著每天有1000多輛整車出廠，相當(dāng)一部分要通過(guò)黃驊港銷往國(guó)外。

到2020年，黃驊將成為我國(guó)北方重要的汽車零部件基地、整車基地、專用車制造基地、汽車出口基地、汽車物流和貿(mào)易基地。

而在距離黃驊百余公里的滄州青縣，借力天津汽車集團(tuán)投資建設(shè)的濱海汽車零部件產(chǎn)業(yè)園和專用車產(chǎn)業(yè)園，一個(gè)能夠容納百余家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，吸收周邊近萬(wàn)名勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)形成年銷售額達(dá)300億元、稅收近6億元的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群也在當(dāng)?shù)匕l(fā)展起來(lái)。

京津冀制造業(yè)特別是汽車制造業(yè)價(jià)值增值、資源位分布是不均衡的。京津冀汽車制造業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略思想應(yīng)該是依據(jù)自身資源的獨(dú)特性、專屬性、模糊性，在逐一衡量自身資源基礎(chǔ)上，選擇合適的關(guān)系性伙伴，作出資源差距分析，以構(gòu)建出連通性、速度和無(wú)形性的關(guān)系性資源位。

北京應(yīng)以新技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，力求占據(jù)行業(yè)和產(chǎn)品的高端；天津應(yīng)以濱海新區(qū)為依托，重點(diǎn)打造現(xiàn)代汽車制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地；河北應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)及配套設(shè)施生產(chǎn)基地。三地共同打造、完善梯次結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條。

京津冀應(yīng)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建整體產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，提高區(qū)域內(nèi)汽車制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

由市場(chǎng)主導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作

在京津冀地區(qū)，以往承接產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的效果并不理想。即便一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，也還未實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)同發(fā)展。未來(lái)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、布局產(chǎn)業(yè)的作用。大量數(shù)據(jù)表明，以“協(xié)作制造”為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)失敗率超過(guò)50%，產(chǎn)生這種困境的關(guān)鍵原因，是產(chǎn)業(yè)實(shí)體間的運(yùn)營(yíng)沖突導(dǎo)致協(xié)作效率低下。

長(zhǎng)三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展程度較高，根本原因是企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的空間分工所形成的合作。在整個(gè)長(zhǎng)三角發(fā)展過(guò)程中，很長(zhǎng)一段時(shí)間是外資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，大的企業(yè)尤其是加工制造企業(yè)，它的產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有一些功能性分布，比如總部、研發(fā)、生產(chǎn)制造、銷售，不同的環(huán)節(jié)在空間上是由企業(yè)來(lái)主導(dǎo)和布局的。

長(zhǎng)三角可以借鑒給京津冀的經(jīng)驗(yàn)，就是要推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，通過(guò)企業(yè)主體來(lái)推動(dòng)在區(qū)域一體化中的合作，使一體化的行為和結(jié)果有市場(chǎng)根基。政府推動(dòng)可能只能起到加速的作用，根本在于市場(chǎng)的主導(dǎo)。但這不代表政府無(wú)所作為。

這幾年，京津冀地區(qū)已經(jīng)形成了一個(gè)比較明顯的汽車工業(yè)發(fā)展布局圖。比如北京的城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)、天津市環(huán)城四區(qū)以及河北的滄州、廊坊是汽車零部件和配件企業(yè)的主要集聚區(qū)，而汽車修理企業(yè)則傾向于在北京的城市功能拓展區(qū)、天津市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)以及河北的唐山和石家莊等。這樣的布局總體符合城市發(fā)展需要，但帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不利于多中心的網(wǎng)絡(luò)式城市群發(fā)展，雖然周邊其他城市有著資源稟賦優(yōu)勢(shì)，但汽車產(chǎn)業(yè)的集聚經(jīng)濟(jì)效益尚不顯著。

從產(chǎn)業(yè)的空間片段化角度考慮，根據(jù)各地區(qū)不同的功能定位和職能分工，優(yōu)化不同層級(jí)中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)不同城市的聯(lián)系和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)汽車制造業(yè)在不同地理空間上的分工專業(yè)化與協(xié)作一體化，能夠提高區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，建立更為高效的都市圈發(fā)展模式。

這就是政府這只手應(yīng)該起到的作用。政府關(guān)注的是怎樣進(jìn)行引導(dǎo)。需要規(guī)劃城市的功能定位，比如北京，應(yīng)該制止新的制造業(yè)進(jìn)到城里來(lái)，可以引導(dǎo)到北京周邊地區(qū)去。由政府推動(dòng)、以企業(yè)為主導(dǎo)的基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的空間分工一旦完成，想讓京津冀不一體化都困難。否則一體化很難落實(shí)到企業(yè)層面。

借力治霾，協(xié)同發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)

某種程度上來(lái)說(shuō)，京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)老話題是因?yàn)橹析蚕崎_(kāi)了實(shí)質(zhì)性的新篇章。京津冀一體化繞不開(kāi)“治霾”這個(gè)大主題，而由此加速推進(jìn)的新能源汽車布局，也應(yīng)納入三地協(xié)同發(fā)展的視野。

2013年底，財(cái)政部等四部委公布了我國(guó)第一批新能源汽車推廣應(yīng)用城市名單，河北省十座城市入選，其中大部分長(zhǎng)期居環(huán)保部公布的月度空氣質(zhì)量相對(duì)較差城市前列。此前，河北省出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，提出大力推廣使用新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先推廣使用純電動(dòng)等新能源汽車。石家莊、唐山、廊坊、保定等重點(diǎn)控制城市每年新增的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上。到2017年，使新能源汽車保有量達(dá)到5萬(wàn)輛以上。

在河北省各地，圍繞新能源汽車的謀篇布局則于更早之前展開(kāi)。

2011年，曹妃甸就開(kāi)始規(guī)劃發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)。目前，位于曹妃甸的上汽唐山客車有限公司已生產(chǎn)各類新能源客車500輛。按照計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2016年，公司將具備生產(chǎn)純電動(dòng)車、混合動(dòng)力車等多個(gè)新能源車型的能力，產(chǎn)能可達(dá)每年1500輛。

在定州市唐河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一輛輛綠色LNG公交車已投入使用。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣受歡迎的LNG公交車只是保定長(zhǎng)客新能源板塊的一部分。根據(jù)定州市安排，今年將啟動(dòng)長(zhǎng)安電動(dòng)車項(xiàng)目，該項(xiàng)目就是保定長(zhǎng)客正在醞釀中的輕型電動(dòng)汽車制造。“公司已經(jīng)成立了新能源項(xiàng)目部，計(jì)劃在今年推出主要用于城市的輕型電動(dòng)物流車。”保定長(zhǎng)客企劃部經(jīng)理劉志東說(shuō)，按照該公司的發(fā)展規(guī)劃，到2015年，新能源汽車產(chǎn)能將達(dá)到1萬(wàn)臺(tái)，清潔燃料汽車產(chǎn)能將達(dá)到1.5萬(wàn)臺(tái)。

而京津也就發(fā)展新能源汽車提出了自己的規(guī)劃。據(jù)了解，目前，北京電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)“一園、兩公司”。“一園”指北京新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)園，“兩公司”是指北京新能源汽車有限公司和北京普萊德新能源電池科技有限公司。天津以電動(dòng)車輛研究中心為龍頭，優(yōu)化和集成汽車、發(fā)動(dòng)機(jī)、電池、電機(jī)等方面的優(yōu)勢(shì)力量，已形成混合動(dòng)力公交車、家庭轎車和純電動(dòng)轎車的多品種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在京津冀地區(qū)，新能源汽車是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)老課題。三地在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注重整合資源、分工協(xié)作，依托北京和天津的研發(fā)資源優(yōu)勢(shì)，搭建新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)汽車關(guān)鍵系統(tǒng)研發(fā)，同時(shí)依托區(qū)域內(nèi)整車企業(yè)，積極推動(dòng)電動(dòng)汽車的研制及產(chǎn)業(yè)化，并加快新能源汽車關(guān)鍵系統(tǒng)及零部件企業(yè)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

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