收益率低、屋頂難找、融資困難、交易風(fēng)險(xiǎn)大、并網(wǎng)難、備案難以及負(fù)荷長(zhǎng)期穩(wěn)定性難以保證，重重困難之下，今年8GW的分布式光伏目標(biāo)難以完成已是業(yè)界共識(shí)。

這讓國(guó)家能源局不得不采取行動(dòng)。“國(guó)家能源局后天將開會(huì)研究分布式光伏發(fā)電支持政策的調(diào)整，按照此前的行動(dòng)計(jì)劃，還將針對(duì)上述七大問題到各地調(diào)研考察并召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在25日召開的IntersolarChina2014研討會(huì)上透露。

據(jù)了解，新增扶持政策可能包括部分分布式光伏電站享受標(biāo)桿電價(jià)、電力公司作為第三方監(jiān)督合同能源管理的執(zhí)行、建立省級(jí)光伏融資平臺(tái)等內(nèi)容。

在過去的一年半時(shí)間里，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持光伏的政策，其中分布式光伏被列為發(fā)展重心。根據(jù)2013年7月15日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，2014年我國(guó)要建設(shè)14GW的光伏電站，其中分布式占比60%，為8.4GW。

據(jù)悉，去年9月國(guó)家能源局就正式公布了第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單，涉及7省5市共18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目。但到目前為止，沒有一個(gè)項(xiàng)目開工。

“原本以為去年分布式光伏會(huì)有比較大的發(fā)展，但從實(shí)際情況來看，分布式光伏在2013年總裝機(jī)規(guī)模中僅占到四分之一。而今年年初的情況同樣不是很理想，要完成8GW的分布式光伏裝機(jī)還是比較困難。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰在接受記者采訪時(shí)表示，這背后既有并網(wǎng)難的問題，也有融資難的問題。

在他看來，當(dāng)前分布式光伏0.42元的補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于大型光伏電站1元的標(biāo)桿電價(jià)，投資回報(bào)比較小，“而且分布式光伏在發(fā)電量、現(xiàn)金流以及資金往來等方面都缺乏透明度，投資回報(bào)是不確定的，所以沒得到銀行和投資者的認(rèn)可，這是融資難的癥結(jié)所在”。

掣肘分布式光伏發(fā)展的還有備案難的問題。國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心國(guó)際能源所所長(zhǎng)王進(jìn)不久前對(duì)全國(guó)可再生能源示范項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)家能源局將部分審批權(quán)下放至地方省市級(jí)能源局等分管部門，地方職能尚未跟上。

為了保證今年分布式光伏發(fā)電目標(biāo)的完成，國(guó)家能源局緊急制定了行動(dòng)計(jì)劃，將密集到各地考察調(diào)研。按照計(jì)劃，3月底將在浙江召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，實(shí)地了解分布式發(fā)電存在的問題，廣泛征求意見并就此對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整。

據(jù)王斯成透露，分布式光伏電價(jià)不會(huì)做出調(diào)整，但有可能會(huì)允許部分分布式光伏電站接入統(tǒng)一公共配電網(wǎng)，享受1元的標(biāo)桿電價(jià)。同時(shí)能源局希望電力公司作為第三方來監(jiān)督開發(fā)商和建筑業(yè)主之間合同能源管理的執(zhí)行，或者由某個(gè)園區(qū)來代收光伏的費(fèi)用，以降低交易風(fēng)險(xiǎn)。此外，目前廣東省已開始試點(diǎn)地方政府的光伏融資平臺(tái)。

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