把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口；這也是對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面、統(tǒng)籌全局的考驗(yàn)。 2007年一季度宏觀數(shù)據(jù)公布后，節(jié)能減排的嚴(yán)峻性再次凸顯。 在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比回落的前提下，高耗能產(chǎn)業(yè)投資卻呈同比增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且增幅多達(dá)4～15個(gè)百分點(diǎn)，其中占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業(yè)，同比增加了6.6個(gè)百分點(diǎn)。而這，還是建立在去年未完成節(jié)能減排任務(wù)的基礎(chǔ)上。 這不能不引起中央的高度關(guān)注。2007年4月27日，溫家寶總理在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上用“相當(dāng)嚴(yán)峻”來形容當(dāng)前的節(jié)能減排形勢(shì)。事實(shí)上，在今年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》上，溫總理便已指出今年的關(guān)鍵性所在：由于2006年單位能耗只下降了1.23%（應(yīng)該在4%左右），主要污染物排放不降反升，使得“十一五”后四年完成任務(wù)的難度加大，而能否如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在溫總理看來，2007年十分關(guān)鍵。 也因此，2007年一季度數(shù)據(jù)出來后，溫家寶強(qiáng)調(diào)“必須把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措”。 人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。盡管“十一五”規(guī)劃明確規(guī)定“到2010年單位能耗要降低20%，主要污染物排放要減少10%”，但種種跡象表明，在具體的貫徹落實(shí)上，一些地方和部門還存在責(zé)任不明確、措施不配套、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題，致使節(jié)能減排工作已經(jīng)變成影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫的近憂。 應(yīng)該看到，節(jié)能減排工作之所以出現(xiàn)當(dāng)前的困難局面，與一些地區(qū)沒有認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控的相關(guān)措施密不可分?！皣?yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)、加快淘汰落后生產(chǎn)能力”等，是這一輪宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。這已經(jīng)被黨中央、國(guó)務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)和重申。但是，一些地區(qū)和部門不僅仍未清理糾正對(duì)高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，反倒采取種種變通方式新建高耗能項(xiàng)目，甚至違規(guī)通過減免稅和地價(jià)、電價(jià)優(yōu)惠等各項(xiàng)政策招商引資、盲目新上高耗能高污染項(xiàng)目。還有一些地區(qū)和部門對(duì)淘汰小鋼鐵、土焦、改良焦等落后產(chǎn)能的嚴(yán)令態(tài)度曖昧，動(dòng)作遲緩。小水泥、小電解鋁等項(xiàng)目死灰復(fù)燃。 還應(yīng)該看到，當(dāng)前的節(jié)能減排不力局面，與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)不力密切相關(guān)。2006年節(jié)能減排目標(biāo)未能完成，主要原因之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，服務(wù)業(yè)比重較低，重工業(yè)特別是一些高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)依然偏快，很多本應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場(chǎng)。這些地區(qū)和部門對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》以及高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見落實(shí)不堅(jiān)決，措施不得力，對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步抓得不緊，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度不夠，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。 這類只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，只謀一域、不謀全局，只顧當(dāng)代、不顧子孫，不按科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不考慮資源環(huán)境的有效保護(hù)和永續(xù)利用，而是不顧一切拼資源、拼消耗交出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成績(jī)單”，不僅得不到當(dāng)代人的認(rèn)可，也不可能得到后代的認(rèn)可，還會(huì)被國(guó)際社會(huì)所詬病。 能源、環(huán)境,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以發(fā)展的兩大基礎(chǔ)性要件。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，以大量消耗有限的能源資源和自然環(huán)境的破壞為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展是得不償失的。不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，走一條清潔、高效的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。同時(shí)，這也是對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面、統(tǒng)籌全局，提高執(zhí)政能力的考驗(yàn)。 這一考驗(yàn)的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性還在于，節(jié)能減排之所以困難重重，也與我國(guó)當(dāng)前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)。 國(guó)際比較表明，人均GDP在1000～3000美元區(qū)間，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期。至2006年，我國(guó)人均GDP已超過2000美元，已進(jìn)入這一階段。從社會(huì)再生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系看，居民收入增長(zhǎng)累積到一定水平，必然推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從2001年開始，我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)已比較明顯，住、行、通訊等方面新的消費(fèi)點(diǎn)成長(zhǎng)較快。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)必然通過市場(chǎng)帶動(dòng)多種消費(fèi)品的生產(chǎn)，并通過產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系進(jìn)一步帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其中，通訊、住房和汽車等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)大多比較復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)的前向和后向關(guān)聯(lián)鏈條較長(zhǎng)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)的影響度系數(shù)較高，特別是對(duì)鋼鐵、水泥、有色金屬、石化等重化工原材料產(chǎn)業(yè)的需求和帶動(dòng)力度很大。工業(yè)化步伐的不斷加快，更顯著地帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化步伐加快。這些因素共同推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)以及能源資源消耗和污染排放的增加。 從消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)看，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)還會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。這意味著在我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的難度非常大，任務(wù)異常艱巨。實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標(biāo)，我們必須付出更加艱苦的努力。