近年來(lái)，風(fēng)電行業(yè)在經(jīng)歷了高利潤(rùn)、高速度的生長(zhǎng)階段后進(jìn)入寒冬期，洗牌將隨之而來(lái)。2013年12月30日，國(guó)投張家口風(fēng)電有限公司在上馬僅6年后，就以2.25億元掛牌轉(zhuǎn)讓。“‘棄風(fēng)’導(dǎo)致虧損，轉(zhuǎn)讓實(shí)屬迫不得已。”有關(guān)人士透露，

風(fēng)電基地棄風(fēng)達(dá)20%

2013年全國(guó)“棄風(fēng)”電量162.31億千瓦時(shí)，其中河北排在首位。“棄風(fēng)限電”現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了體制機(jī)制束縛外，與一些風(fēng)電企業(yè)和地方政府盲目上項(xiàng)目有關(guān)。在尚義大滿井風(fēng)電場(chǎng)，一名負(fù)責(zé)人說(shuō)，風(fēng)電被戲稱為“瘋電”，一哄而起、不顧電網(wǎng)實(shí)際上項(xiàng)目，使風(fēng)電核準(zhǔn)、配套和送出日益艱難。

中國(guó)電監(jiān)會(huì)此前發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報(bào)告》提到，河北地區(qū)目前已投產(chǎn)、核準(zhǔn)和取得路條文件的風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到1490萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原規(guī)劃2015年達(dá)到1013萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量的目標(biāo)，原有輸電規(guī)劃遠(yuǎn)不能滿足風(fēng)電發(fā)展需求。2008年，張家口風(fēng)電最大出力受限6萬(wàn)千瓦，約占當(dāng)時(shí)投產(chǎn)裝機(jī)總量的9%。2013年，75個(gè)的風(fēng)電場(chǎng)出力受限達(dá)裝機(jī)總量的三分之一。

專家表示，一邊是越來(lái)越嚴(yán)重的“棄風(fēng)”現(xiàn)象，一邊是不斷上馬的新項(xiàng)目，缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌將為“棄風(fēng)”埋下新隱患。

根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的預(yù)測(cè)，2020年之前，全社會(huì)用電量增速大概保持在6.3~7.3%，按照這個(gè)增速，到2020年，全社會(huì)用電量會(huì)達(dá)到8.1億千瓦時(shí)，人均大約5830千瓦時(shí)。

對(duì)于未來(lái)幾年的電力形勢(shì)，國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任張國(guó)寶認(rèn)為，主要矛盾不再是前些年的供電緊張，拉閘限電、電荒、煤荒、氣荒，主要矛盾轉(zhuǎn)移到了加大能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和創(chuàng)新能源的發(fā)展上。

“特別是風(fēng)能、太陽(yáng)能這些可再生能源，在我們國(guó)家發(fā)展迅速。”張國(guó)寶表示，2013年，風(fēng)電累計(jì)發(fā)電已經(jīng)到了1371億千瓦時(shí)，比上一年同比增長(zhǎng)36%，并網(wǎng)容量達(dá)到7758萬(wàn)千瓦，在建容量5667萬(wàn)千瓦，占全世界風(fēng)電的27%。核電上網(wǎng)電量在2013年達(dá)到1032億千瓦時(shí)，比2012年980億千瓦時(shí)有了不少的提高，“我引用這兩組數(shù)字，是想說(shuō)明風(fēng)電發(fā)展的比核電還要快，風(fēng)電也就是這十年左右發(fā)展起來(lái)的，發(fā)電量已經(jīng)超過(guò)了經(jīng)過(guò)40年發(fā)展的核電。”張國(guó)寶說(shuō)。

盡管風(fēng)電這些年來(lái)發(fā)展速度驚人，但棄風(fēng)問(wèn)題始終難以解決，內(nèi)蒙古、東北、西北地區(qū)棄風(fēng)普遍在20%左右。“風(fēng)電1300多億千瓦時(shí)，跟5.3萬(wàn)億千瓦時(shí)的全社會(huì)發(fā)電量相比，才占2%，就這么一點(diǎn)還要棄掉很多，實(shí)在可惜。”張國(guó)寶呼吁。

據(jù)張國(guó)寶介紹，2012年風(fēng)電棄風(fēng)大概200億千瓦時(shí)，2013年雖然有所改進(jìn)，但是大體上也要在100多億到200多億千瓦時(shí)，另外2013年水電棄水大概也有100億千瓦時(shí)。

“限電問(wèn)題不解決，可再生能源就很難再發(fā)展了，由于我們的用電是在東部，我們的風(fēng)電、水電甚至于核電都在用戶比較少的地方發(fā)展，限電問(wèn)題就比較厲害。”中廣核太陽(yáng)能公司總經(jīng)理韓慶浩在2014中國(guó)清潔能源發(fā)展峰會(huì)上表示。

傳統(tǒng)體制機(jī)制障礙亟待破除

許多風(fēng)電企業(yè)抱怨，并網(wǎng)難造成“棄風(fēng)”現(xiàn)象。而電網(wǎng)企業(yè)挺委屈，一位電網(wǎng)公司人士說(shuō)，由于風(fēng)電的波動(dòng)性過(guò)大，給電網(wǎng)調(diào)峰構(gòu)成巨大壓力，現(xiàn)有電網(wǎng)難以支撐。

對(duì)此，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)一位專家坦言，風(fēng)電并網(wǎng)面臨的根本障礙不是技術(shù)限制，而是不符合發(fā)展需要的電力體制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。平衡風(fēng)電和火電的利益，也是風(fēng)電面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，要加快風(fēng)電發(fā)展需破除傳統(tǒng)體制機(jī)制的障礙和束縛。

近日發(fā)布的《2013中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告》指出，風(fēng)電消納困難，表面上是風(fēng)電自身間歇性、波動(dòng)性的特點(diǎn)造成的，但深層次上，則是由于目前還沒(méi)有針對(duì)新能源的波動(dòng)性作出電力體制和政策機(jī)制上的調(diào)整造成的。

“必須在機(jī)制上進(jìn)行改革，才能從根本上解決風(fēng)電‘棄風(fēng)’問(wèn)題。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)主任賀德馨說(shuō)，地方每年都會(huì)跟電網(wǎng)公司制定一個(gè)發(fā)電計(jì)劃，但現(xiàn)在只包括火電、水電，風(fēng)電沒(méi)有包括在內(nèi)。如果不把風(fēng)電發(fā)電列入計(jì)劃，整個(gè)調(diào)度就不會(huì)優(yōu)先考慮風(fēng)電。華電福新能源股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《可再生能源法》規(guī)定“電網(wǎng)要保障性收購(gòu)可再生能源上網(wǎng)電量”，但一直沒(méi)有明確量化要求，國(guó)家和地方至今都沒(méi)有制定風(fēng)電調(diào)度規(guī)范和監(jiān)管辦法，風(fēng)電保障性收購(gòu)無(wú)制度和機(jī)制保證。

“現(xiàn)在，火電仍然按照計(jì)劃體制下達(dá)計(jì)劃電量，不足電量才由風(fēng)電給予補(bǔ)償，顯然是不合理的。”業(yè)內(nèi)人士指出，要積極推進(jìn)電力體制改革，以確保風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)。一旦全額收購(gòu)制出臺(tái)，“棄風(fēng)”問(wèn)題有望在兩三年內(nèi)得到解決。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)魏昭峰認(rèn)為，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)電是解決中國(guó)未來(lái)能源需求的戰(zhàn)略選擇，要在統(tǒng)籌國(guó)家政策補(bǔ)貼能力、全社會(huì)電價(jià)可承受能力、電力系統(tǒng)消納能力和資源條件的基礎(chǔ)上積極有序的開(kāi)發(fā)。

探索分布式能源發(fā)展的模式

國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所所長(zhǎng)韓文科認(rèn)為，單純依賴哪一類資源都不足以使中國(guó)清潔能源替代煤炭的使用量，每一類清潔能源都應(yīng)該得到大力發(fā)展。

江蘇天合光能有限公司董事長(zhǎng)高紀(jì)凡向記者介紹了分布式光伏發(fā)電的兩種模式，一類是有規(guī)模的，比如兆瓦以上的項(xiàng)目，一類居民的，幾個(gè)千瓦的項(xiàng)目，未來(lái)兩種不同的模式并存。“在歐洲的大型屋頂上面，由專業(yè)化的公司給居民做整體解決方案，跟汽車一樣，開(kāi)一個(gè)4S店，所有都搞定，投資主體是居民。”高紀(jì)凡說(shuō)。

“分布式能源確實(shí)是非常有前景的，作為我們央企來(lái)說(shuō)，目前還存在幾個(gè)困惑”，華電福新能源有限公司副總經(jīng)理霍廣釗表示，分布式能源面對(duì)的是千家萬(wàn)戶，對(duì)于千家萬(wàn)戶，到底怎么收電費(fèi)，是一個(gè)很棘手的問(wèn)題。他表示，從分布式能源前期開(kāi)發(fā)模式、投資模式和今后的運(yùn)營(yíng)模式方面可以做一些探討。

同時(shí)，企業(yè)投資分布式能源也有風(fēng)險(xiǎn)顧慮，霍廣釗表示，企業(yè)面對(duì)著千家萬(wàn)戶，今后的生存能不能長(zhǎng)久、能不能持續(xù)，這些會(huì)出現(xiàn)很多不確定性。“目前分布式能源投資規(guī)模比較小，我們每年上百億投資，對(duì)于分布式這么小的投資，前期工作又很復(fù)雜，我們認(rèn)為分布式能源很有前景，但分布式能源到底應(yīng)該怎么發(fā)展，需要探索一種模式。”霍廣釗說(shuō)。

招商新能源集團(tuán)首席信息官兼新聞發(fā)言人姚杰也介紹了一些成功經(jīng)驗(yàn)，“招商局旗下有很多碼頭、保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和高速公路，我們手頭持有的分布式電站都是基于招商局旗下的物業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，這樣的模式可以保證：第一，電費(fèi)一定能收的回來(lái);第二，用電是非常穩(wěn)定的。對(duì)于分布式電站，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，肯定是不錯(cuò)的，短期來(lái)說(shuō)，還是有比較多的問(wèn)題。”姚杰表示。

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