中國為什么選擇美國核電技術(shù)

2004年黨中央、國務(wù)院決定引進(jìn)第三代核電技術(shù)時，我已經(jīng)68歲。國務(wù)院任命我為國家核電技術(shù)公司(下稱“國家核電”)籌備組組長，我?guī)ш牼唧w參與了國家決策引進(jìn)世界先進(jìn)核電技術(shù)AP1000的全過程，并在談判桌上經(jīng)歷了一個曲折而艱辛的過程。

我被國務(wù)院急召回國，成立國家核電籌備組

2004年，黨中央確定了大力發(fā)展核電的方針后，我國核電技術(shù)開始進(jìn)行國際招標(biāo)，為即將開展的大批核電站的建設(shè)做準(zhǔn)備。

當(dāng)時，我是中國核工業(yè)集團(tuán)顧問兼江蘇核電公司的董事長，負(fù)責(zé)田灣核電站的建設(shè)運營。2004年3月的一天，我正在德國，在為田灣核電站提供儀控系統(tǒng)的德國西門子公司訪問洽談，突然接到國務(wù)院的電話，通知第二天開會。由于我正在參觀的工廠距離機場很遠(yuǎn)，我解釋說趕不回去。后來，他們又來電話，說可以推遲一天，但第三天一定得回來參加會議。

于是，我就火速回國?；氐奖本┖螅业谝粫r間到國務(wù)院報到，被告知先去找當(dāng)時分管核電的曾培炎副總理。

見面后，曾培炎同志對我說，現(xiàn)在國家要成立一個國家核電技術(shù)公司籌備組，由我來當(dāng)組長?；I備組就是管核電技術(shù)的國際招標(biāo)，招標(biāo)成功之后，成立國家核電技術(shù)公司，將招標(biāo)的核電技術(shù)落實，把依托招標(biāo)技術(shù)的核電站工程建設(shè)起來，對引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。

當(dāng)時，我對曾培炎同志說，自己已經(jīng)68歲了，田灣的事兒也不少，這項工作任務(wù)重大，要不要考慮別人。曾培炎說，“你看，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)也都畫圈了。你就不用多說了，下午開會！”

當(dāng)天下午，國務(wù)院核電自主化工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議宣布了籌備組的任務(wù)。小組總共6個人，組長是我，副組長有原機械工業(yè)部副部長孫昌基，時任中國核工業(yè)集團(tuán)公司(下稱“中核集團(tuán)”)總經(jīng)理康日新、中廣核集團(tuán)董事長王禹民(后為錢智民)、中國技術(shù)進(jìn)出口總公司(下稱“中技公司”)總裁蔣新生，前任核安全局局長趙成昆是技術(shù)顧問。

小組只有我和孫昌基、趙成昆是專職，其他副組長都是掛職，人手不夠，于是我們就聘請了三個助理：一個是現(xiàn)任國家核電的副總經(jīng)理馬璐，一個是現(xiàn)任中核集團(tuán)的副總經(jīng)理呂華祥，還有一個就是原國防科工委司長(現(xiàn)任中電投顧問)俞卓平；再另聘中技公司石彥彪處長為辦公室主任(現(xiàn)任國家核電駐美辦事處主任)，還調(diào)聘了中技公司一批工作人員。我們籌備組的成員“自帶糧票”，還在原單位領(lǐng)工資。就這樣，我們這些人湊在一塊兒，搭建了一個班子，開始借住在六里橋中技公司大樓里辦公。

中央政治局常委會拍板：引進(jìn)AP1000

發(fā)展核電要考慮核電安全，國務(wù)院要求引進(jìn)當(dāng)時世界先進(jìn)的核電技術(shù)，但當(dāng)時并沒有確定到底引進(jìn)二代技術(shù)還是三代技術(shù)。最終確定引進(jìn)三代技術(shù)還有一個故事。

2003年下半年，中央正在研究引進(jìn)核電技術(shù)，當(dāng)時國內(nèi)不少人認(rèn)為，在原來二代核電技術(shù)基礎(chǔ)上改進(jìn)而成的“二代加”是現(xiàn)運行得最好的核電技術(shù)。在此情況下，有6位對世界三代核電發(fā)展了解得比較深入的專家給中央寫信說，現(xiàn)在國際上的三代核電技術(shù)已經(jīng)成熟，很多國家都在準(zhǔn)備建三代核電，中國要大規(guī)模發(fā)展核電，應(yīng)采用最先進(jìn)和最安全的三代技術(shù)。收到信后，曾培炎同志很重視，開始調(diào)研三代核電。這也是國務(wù)院首次關(guān)注并鎖定三代技術(shù)的由頭。后來這件事被業(yè)內(nèi)戲稱為“核電六君子上書”。

2004年3月22日，曾培炎同志主持召開國務(wù)院關(guān)于核電發(fā)展問題的辦公會議。會議明確了核電招標(biāo)的目標(biāo)是第三代核電技術(shù)。而且，會議還給出了引進(jìn)與購買相結(jié)合的招標(biāo)條件，即在購買4臺依托三代核電技術(shù)的機組后，該技術(shù)將轉(zhuǎn)讓給中國，之后中國將在這個技術(shù)基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，形成自主的先進(jìn)核電技術(shù)。

接下來，在三代核電技術(shù)中，是選擇美國西屋公司的AP1000技術(shù)，還是法國阿海琺公司的EPR技術(shù)，在核電業(yè)界還存在爭議。

國務(wù)院曾召開兩次小范圍的會議，請外交部、發(fā)改委、國防科工委等來研究對策。在第二次會議上，溫家寶總理決定再召開一次規(guī)模大一些的專家會，再次廣泛聽取專家意見。

為貫徹這個決定，國家發(fā)改委于2006年9月15日—16日在北京郊區(qū)天湖賓館召開會議，時任發(fā)改委副主任張國寶主持會議。天湖會議因而得名。

這是一個閉門會議，邀請了34名專家參加，其中有10名兩院院士。這兩天，與會者需隔絕所有對外的聯(lián)系，而且要求現(xiàn)場發(fā)言錄音，然后把每個人的意見寫成書面形式并簽字上交。

其實，這就是對我國三代核電技術(shù)路線的投票了。當(dāng)時的投票結(jié)果顯示，20名專家贊成AP1000(這里面很多是院士)；10名專家認(rèn)為兩個都可以(其中，有幾個選擇AP1000優(yōu)先，也有幾個選擇EPR優(yōu)先)；只有1人選擇EPR；還有一個人棄權(quán)，說會議提供的資料不夠，不足以做出判斷。這些意見都用鉛印的冊子，留存起來了。

這次會議應(yīng)該說是一次集中行業(yè)智慧的民主的會議、科學(xué)的會議。

2006年11月1日，國務(wù)院召開了常務(wù)會議，聽取匯報并研究。溫家寶總理總結(jié)時說，引進(jìn)美國三代核電技術(shù)，成立國家核電技術(shù)公司，這件事情很重大，還需要向中央政治局常委會匯報。

第二天，胡錦濤總書記在中南海主持召開政治局常委會議，聽取了引進(jìn)三代核電技術(shù)的匯報。會議研究后，胡錦濤在總結(jié)中同意匯報意見，并決定正式成立國家核電技術(shù)公司，將上海核工程研究設(shè)計院成建制劃入國家核電技術(shù)公司，走引進(jìn)消化吸收的道路，實現(xiàn)我國三代核電自主化。

幾百箱投標(biāo)資料、上百位專家、耗時兩年的招標(biāo)

從2004年9月份發(fā)標(biāo)，到2006年11月，黨中央決策中國核電技術(shù)用了兩年時間，同時進(jìn)行的招標(biāo)工作也耗時兩年。

2004年9月份，標(biāo)書就發(fā)出去了，全稱是“中國第三代核電技術(shù)依托項目招標(biāo)”。當(dāng)時，美國的AP1000、法國的EPR和俄羅斯的核電技術(shù)都來投標(biāo)。美國西屋公司雖然開發(fā)了三代核電技術(shù)，但美國當(dāng)時電力需求不足，所以并沒有開始建設(shè)三代核電站，但AP1000的技術(shù)方案已經(jīng)通過美國核安全部門的嚴(yán)格審核。相對而言，法國EPR沒有經(jīng)過當(dāng)?shù)睾税踩块T審核。俄羅斯的三代核電相對準(zhǔn)備不足，個別方面還沒達(dá)到三代標(biāo)準(zhǔn)。

后來，三家的標(biāo)書來了，中技公司大廳擺滿了三家公司的投標(biāo)資料。每個投標(biāo)公司要提供7套材料，都是100多箱的資料，用卡車運來的。后來正式技術(shù)轉(zhuǎn)讓時，資料就更多了。中標(biāo)的西屋公司轉(zhuǎn)讓的有20噸文字資料、320個軟件程序，另有許多電子版文件，這個轉(zhuǎn)讓規(guī)模應(yīng)是我國技術(shù)引進(jìn)有史以來最大的。

在評標(biāo)過程中，我們要看完這些材料，并和幾家公司談判，這是很大的一個工作量。評標(biāo)時我們請來上百名專家，大家分組評標(biāo)，并與外方進(jìn)行技術(shù)澄清談判，其中集中的評標(biāo)和技術(shù)談判有兩次，分散的有好多次，各組最后拿出分組評標(biāo)報告并最后形成綜合評標(biāo)報告。

這個評標(biāo)的過程持續(xù)了近兩年，這兩年還沒談到價格，只是先看哪家公司的技術(shù)可行。在這期間，曾培炎同志主持過多次國家核電自主化工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，也單獨開小會來聽我們的匯報。據(jù)曾培炎同志的秘書統(tǒng)計，曾培炎在任期5年間開過70多次關(guān)于核電的大小會議。而我和我的秘書去中南海匯報過幾十次，到關(guān)鍵的時候，談判的情況基本是一天一報。

艱難的商務(wù)談判

2006年四季度開始與西屋公司進(jìn)行商務(wù)談判，回憶起來，這個過程是艱辛的，但也充滿戲劇性。

首先是我們要求美方調(diào)整談判班子人員。

商務(wù)談判一開始就陷入了僵局。對方在技術(shù)轉(zhuǎn)讓支付上堅持一次性首先支付，我方的立場是由于AP1000是首堆，在建設(shè)過程中某些設(shè)計會不斷修改，所以技轉(zhuǎn)費用應(yīng)分期支付，直到第四個機組建成并商業(yè)運行才支付最后一期尾款。另外，我方認(rèn)為分包商中介費過高，造成許多設(shè)備價格不合理，要求減收中介費，還提出一些其他降價要求。美方首席談判代表對中方合理要求全部拒絕，導(dǎo)致會談中斷4天。

我分析認(rèn)為，西屋公司在中國這次招標(biāo)中能夠中標(biāo)，在很大程度上關(guān)系到其今后的發(fā)展和在世界核能界的地位，應(yīng)當(dāng)直接向西屋公司領(lǐng)導(dǎo)及其新的控股人日本東芝公司領(lǐng)導(dǎo)告知，如果堅持其首席代表的立場和態(tài)度，則西屋公司將會失去中標(biāo)機會。

我提出要求調(diào)整代表團(tuán)人員，并請兩公司領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)注談判，為此約東芝公司駐北京辦事處負(fù)責(zé)人面談，并同時分別致函東芝公司和西屋公司領(lǐng)導(dǎo)。西屋公司和東芝公司領(lǐng)導(dǎo)很快調(diào)整了代表團(tuán)首席談判代表；當(dāng)年12月份，西屋公司CEO及其伙伴Shaw工程公司相關(guān)負(fù)責(zé)人來華與我方談判。

通過互諒互讓，雙方達(dá)成了一系列共識和協(xié)議。其中包括西屋公司放棄談判開始時提出的由于評標(biāo)時間長達(dá)兩年，其初始報價應(yīng)上浮10%的要求，并分別就不同子項做了相應(yīng)降價；在總價格上達(dá)成了協(xié)議，也同意了我方關(guān)于技轉(zhuǎn)費用支付的方案。

其次是關(guān)于中方再創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)問題。雙方爭議比較激烈。

為了給再創(chuàng)新留有余地，我方堅持在合同中寫明中方在AP1000基礎(chǔ)上作出重大改進(jìn)和再開發(fā)的堆型，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)(西屋是壓水堆技術(shù)的鼻祖，法國、德國、日本等壓水堆技術(shù)都是從西屋公司引進(jìn)的)。

在2006年初商務(wù)談判之前，我們邀請了“AP1000之父”Brushes等來華，與我方的幾位兩院院士座談，西屋公司領(lǐng)導(dǎo)也參加了會談。

會談中，我方專家指出，AP1000功率比EPR小40%，在首堆建設(shè)過程中還會發(fā)生一些設(shè)計調(diào)整，中國各區(qū)域電網(wǎng)容量很大，中方準(zhǔn)備在AP1000技術(shù)基礎(chǔ)上，通過再開發(fā)和建設(shè)一系列試驗臺架進(jìn)行驗證，開發(fā)出更大容量(如140萬千瓦和170萬千瓦)的非能動壓水堆，并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。

美方對此無異議，在會議紀(jì)要中，美方持贊同觀點，并表示美方也希望參加合作開發(fā)。但在2007年正式商務(wù)合同談判中，西屋方面態(tài)度發(fā)生明顯變化，不同意寫入合同。

談判僵持了幾天。最后我方嚴(yán)肅表示，如果西屋仍不同意，則談判中止，下一步談判內(nèi)容則是如何退回中方在簽署框架合同后已交付美方的預(yù)付款。

其后，西屋方面提出折中方案，即如中方自己開發(fā)的非能動大型壓水堆功率超過135萬千瓦，則中方擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，可以對第三國出口，但對美國和日本出口，須與西屋公司合作出口。我方研究同意了此方案，為此，中方取得了自主創(chuàng)新的大型非能動壓水堆核電站的自主知識產(chǎn)權(quán)。后來，國務(wù)院常務(wù)會議確定，在中長期科技發(fā)展規(guī)劃中列入“大型先進(jìn)壓水堆核電站”作為重大專項，即CAP1400核電項目。

第三個問題是合作方式，中方堅持建設(shè)4臺AP1000機組的依托項目，不采用交鑰匙方式，中方要廣泛參與設(shè)計、設(shè)備制造、建造和調(diào)試。最終達(dá)成協(xié)議，土建安裝由中方負(fù)責(zé)，為吸收模塊化施工經(jīng)驗，中方同意聘請一批美方專家，組建JPMO(聯(lián)合項目管理機構(gòu))。在設(shè)備供應(yīng)方面，中方只采購兩套主設(shè)備(壓力容器、蒸汽發(fā)生器等)，其余兩套都由中方按美方轉(zhuǎn)讓的技術(shù)在中國制造，美方提供技術(shù)支持。所有輔助設(shè)備按美方提出的技術(shù)要求由中方制造和采購。設(shè)計工作，由中方派出技術(shù)人員參加，共180萬人小時，折合約300人年。調(diào)試工作由中方牽頭，并提供絕大部分設(shè)備。目前，依托項目建設(shè)扎實推進(jìn)，首臺機組有望于2015年底前并網(wǎng)發(fā)電。

回憶起引進(jìn)三代核電技術(shù)的決策和完成國際招標(biāo)，這是一個十分復(fù)雜和艱巨的過程。但事實證明，特別是后來發(fā)生的日本福島核事故生動證明，本世紀(jì)初黨中央、國務(wù)院堅持安全第一，引進(jìn)先進(jìn)三代核電技術(shù)，高起點推動安全高效發(fā)展，走消化吸收再創(chuàng)新的道路，是有前瞻性的、完全正確和睿智的戰(zhàn)略決策。

親歷備忘

從2004年9月份發(fā)標(biāo)，到2006年11月，黨中央決策中國核電技術(shù)用了兩年時間，同時進(jìn)行的招標(biāo)工作也耗時兩年。

中標(biāo)的西屋公司轉(zhuǎn)讓的有20噸文字資料、320個軟件程序，另有許多電子版文件，這個轉(zhuǎn)讓規(guī)模應(yīng)是我國技術(shù)引進(jìn)有史以來最大的。

為了給再創(chuàng)新留有余地，中國堅持在合同中寫明中方在AP1000基礎(chǔ)上作出重大改進(jìn)和再開發(fā)的堆型，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。