盡管2013年9月以來，我國發(fā)布了一系列旨在啟動(dòng)國內(nèi)分布式光伏發(fā)電市場的扶持政策，但受制于收益率低、并網(wǎng)備案程序復(fù)雜、融資難等一系列問題，目前我國光伏市場實(shí)質(zhì)上還未真正啟動(dòng)”。

日前，在“instersolar中國光伏產(chǎn)業(yè)國際論壇”上，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成指出了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。對此，中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任李俊峰認(rèn)為，我國的光伏市場是長期市場，需要建立良好的市場機(jī)制和政策，并加強(qiáng)新興技術(shù)的研發(fā)。

光伏企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國面臨著能源和環(huán)境的雙重壓力，大力發(fā)展光伏發(fā)電及其他可再生能源已經(jīng)成為我國既定國策。據(jù)介紹，2003年~2013年是我國光伏行業(yè)初期發(fā)展的十年，光伏市場開始由大型地面電站走向分布式發(fā)電，并成為各地政府和企業(yè)搶占低碳經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的重要內(nèi)容。

但同時(shí)，我國光伏產(chǎn)業(yè)的困境已經(jīng)顯現(xiàn)。一方面，我國普通市民離光伏還很遙遠(yuǎn)。另一方面，我國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩以及低利潤回報(bào)、低成本競爭的“傳統(tǒng)化怪圈”。

而產(chǎn)業(yè)成熟度日益完善是光伏產(chǎn)業(yè)步入低利潤回報(bào)、低成本競爭的“傳統(tǒng)化怪圈”的根本原因。其中，光伏產(chǎn)業(yè)成熟度主要表現(xiàn)在，一是光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線所用裝備已經(jīng)普通化。2008年之前，建一條生產(chǎn)線要選配哪些裝備還是商業(yè)秘密，而現(xiàn)在光伏生產(chǎn)裝備已經(jīng)花錢就能買到。二是光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間已經(jīng)高度匹配，而且都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。

2013年，全球光伏新增裝機(jī)容量為3700萬千瓦，比2012年增長了24%。其中，我國新增裝機(jī)量達(dá)1130萬千瓦，相當(dāng)于2012年的3倍，居全球首位。不過，在“雙反”沖擊下，我國曾經(jīng)“兩頭在外”的光伏產(chǎn)業(yè)出口格局開始悄然發(fā)生改變。2013年，我國光伏產(chǎn)業(yè)出口歐洲占比已經(jīng)從最高值的70%左右下降至30.26%，亞洲成為我國光伏第一大市場，出口占比高達(dá)44.78%。今年1~2月，我國光伏亞洲市場出口占比52.39%，歐洲市場已減至22.56%。

而且，我國光伏行業(yè)在經(jīng)歷2011和2012年的持續(xù)虧損之后，2013年主要光伏企業(yè)終于實(shí)現(xiàn)扭虧，經(jīng)營狀況得到了較大改善。但業(yè)界擔(dān)心的是，當(dāng)前我國光伏企業(yè)微利擴(kuò)張的方式存在極大風(fēng)險(xiǎn)。

中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任李俊峰認(rèn)為，現(xiàn)在微利經(jīng)營的企業(yè)雖能暫時(shí)贏得市場，但很難開發(fā)出具有充分競爭力的產(chǎn)品，最終很可能被淘汰。

光伏政策需要調(diào)整

2013年，我國對光伏產(chǎn)業(yè)高度重視，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，相關(guān)配套文件也相繼出臺(tái)落實(shí)，光伏業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體性扭虧。

同時(shí)，涉案金額最大的中歐光伏貿(mào)易糾紛實(shí)現(xiàn)和解，為我國產(chǎn)業(yè)走出困境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并且倒逼我國光伏企業(yè)拓展新市場、著力技術(shù)創(chuàng)新。但我國分布式光伏一時(shí)還“長不大”，特別是在產(chǎn)業(yè)遭遇低利潤期、負(fù)債率居高不下、民營光伏電站開發(fā)受阻等壓力疊加的情況下，2014年全行業(yè)回暖將進(jìn)展緩慢，脫困難免成為一場艱難的“馬拉松”。

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成認(rèn)為，限制我國分布式光伏發(fā)展的原因涉及多個(gè)方面，其中最主要的是投資收益前景不明讓各路資金“望而卻步”。據(jù)介紹，目前政策上鼓勵(lì)自發(fā)自用，如果剩余電量要上網(wǎng)，則按照脫硫煤電價(jià)加上0.42元收購。但實(shí)際操作過程中，一些分布式項(xiàng)目遭遇“尷尬”：一方面，自發(fā)自用無法長時(shí)間保證穩(wěn)定;另一方面，如果全部發(fā)電量并入電網(wǎng)，項(xiàng)目投資的內(nèi)部收益率僅為3%~5%，并沒有多大吸引力。同時(shí)，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資難的問題始終未得到解決，也是其中原因之一。

因?yàn)槭找娌环€(wěn)定，銀行并不接受以電站收益作為抵押來貸款，而必須用實(shí)物作為抵押。即便分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目能拿到銀行授信，貸款年息也高達(dá)10%左右，這意味著開發(fā)商想投身其中必須承受高額的自有資金墊付壓力。

國家發(fā)改委國合中心國際能源所所長王進(jìn)表示，國內(nèi)劃定的分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目資源早已被圈占，但少有實(shí)際開工的，這是行業(yè)面臨的普遍現(xiàn)狀，應(yīng)引起政策方重視。

王斯成表示，國內(nèi)分布式光伏發(fā)電遇到的問題已經(jīng)引起政策方的重視，目前我國政策調(diào)整的方向主要在于：一是度電補(bǔ)貼方案將更加細(xì)致到位，確保投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目能獲得實(shí)際利好;二是國家將引導(dǎo)各地建立起針對分布式光伏發(fā)電的省級(jí)融資平臺(tái)，以解決目前限制市場擴(kuò)容的融資難題以及投資回報(bào)預(yù)期不明確的問題。

推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能

隨著光伏行業(yè)的整體好轉(zhuǎn)以及由于組件價(jià)格下降使得光伏發(fā)電成本不斷逼近甚至達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)，預(yù)計(jì)2014年全球組件產(chǎn)量繼續(xù)呈現(xiàn)增長勢頭，全年將達(dá)到4300萬千瓦。

而我國，2014年被認(rèn)為是分布式光伏發(fā)展元年。國家能源局《關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》要求，從2014年開始，國家對大型光伏電站根據(jù)資源區(qū)的不同實(shí)行分區(qū)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，同時(shí)對于分布式光伏發(fā)電的激勵(lì)政策從初投資補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為度電補(bǔ)貼。

據(jù)悉，國家能源局制定的2014年光伏裝機(jī)目標(biāo)為1400萬千瓦，其中600萬千瓦為地面光伏電站項(xiàng)目，剩余的800萬千瓦則要通過分布式發(fā)電實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo)，國家能源局列出并確定了81個(gè)新能源示范城市和8個(gè)工業(yè)示范區(qū)，光伏市場全面“爆發(fā)”的態(tài)勢已經(jīng)形成。

中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦認(rèn)為，2014年，我國光伏產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：光伏企業(yè)的經(jīng)營狀況可能會(huì)比較好;光伏產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集中度會(huì)更高;已經(jīng)回升的產(chǎn)品價(jià)格有望繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

實(shí)際上，2014年我國光伏業(yè)有三個(gè)明顯亮點(diǎn)。首先，在我國政府支持下，2014年光伏市場的裝機(jī)容量將增加，預(yù)計(jì)增長到1200萬千瓦。其次，分散電站開始并入電網(wǎng)，并在并入電網(wǎng)的過程中將分散電站控制在合理規(guī)模，逐年減少補(bǔ)貼額。再其次，我國光伏市場重組將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而產(chǎn)能過剩會(huì)加劇行業(yè)競爭，一批依賴落后技術(shù)的設(shè)施將被淘汰出局。

同時(shí)，我國光伏業(yè)面臨三項(xiàng)挑戰(zhàn)。一是我國光伏產(chǎn)業(yè)已走出對歐洲市場的過度依賴，轉(zhuǎn)而依賴國內(nèi)市場，這種對單一市場的過度依賴承載著高風(fēng)險(xiǎn)。二是電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)利益分配不公，并且光伏能源的生產(chǎn)者尚未解決儲(chǔ)能難題，需要依賴電網(wǎng)經(jīng)營者的支持，這種合作模式難持久。三是由于我國光伏業(yè)依靠單一國內(nèi)市場，需求的季節(jié)性變動(dòng)影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)，這會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上漲以及過度的外包生產(chǎn)，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

而中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)太陽能光伏產(chǎn)品分會(huì)秘書長孫廣彬認(rèn)為，2014年，我國光伏業(yè)的危機(jī)猶在：一方面我國光伏的加工貿(mào)易方式占比較大，容易受到原材料價(jià)格變化、匯率變化的影響;另一方面，可能與其他國家出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，光伏出口形勢嚴(yán)峻。據(jù)介紹，2013年我國有出口光伏產(chǎn)品記錄的企業(yè)420家，而今年1~2月已經(jīng)縮至261家。

有專家指出，我國需要尊重市場規(guī)律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兼并重組，并由規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)效應(yīng)，堅(jiān)決推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的“去產(chǎn)能”。一是“支持一批”，二是“整合一批”，三是“淘汰一批”，從而使我國光伏市場開發(fā)從單純的低價(jià)競爭向精細(xì)化設(shè)計(jì)、精細(xì)化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，并且無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，都要上升到一個(gè)新的臺(tái)階。

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