盡管國(guó)家發(fā)改委最近已經(jīng)批復(fù)了云南大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)的輸配電價(jià)，但在國(guó)家電力系統(tǒng)的一位官員看來，云南通過這種方式來實(shí)現(xiàn)電改的愿望，除了條件不具備之外，其開展的秩序亦是本末顛倒。

所謂的條件，就國(guó)家發(fā)改委要對(duì)電網(wǎng)的輸配電價(jià)做單獨(dú)定價(jià)。

“但目前這個(gè)條件尚未形成，在電網(wǎng)的輸配電價(jià)還沒有制定出來之前，就給了一個(gè)輸配電價(jià)。”這位電力系統(tǒng)官員對(duì)記者表示，“因此在云南的這種做法，表面上看是欲速則不達(dá)，實(shí)際上可能又毀了一次改革。”

現(xiàn)實(shí)主義

大用戶直購(gòu)電是指工業(yè)大用戶和電廠簽訂購(gòu)銷協(xié)議，由發(fā)改委核定電網(wǎng)輸配電價(jià)，由電網(wǎng)輸配電量。其目的是打破電網(wǎng)公司對(duì)電力銷售環(huán)節(jié)的壟斷，由用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間自由交易，從而理順供需關(guān)系、促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。

上述電力系統(tǒng)官員表示，云南希望依靠直購(gòu)電的方式來倒逼電改，無非就是想從電網(wǎng)身上“討到一點(diǎn)便宜的電價(jià)”而已。

現(xiàn)在，按照云南省內(nèi)平均每千瓦時(shí)0.2元左右的水電上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算，加上已獲批復(fù)的每千瓦時(shí)0.125元的輸配電價(jià)，再加上容量電價(jià)（基本電價(jià)）和線損，最終直購(gòu)電銷售側(cè)電價(jià)有望在每千瓦時(shí)0.4元以內(nèi)，這較云南每千瓦時(shí)0.5元的大工業(yè)平均用電價(jià)格少了0.1元以上。

目前，云南希望利用本地廉價(jià)的水電來在本地大力發(fā)展電解鋁等高載能產(chǎn)業(yè)。而在高載能產(chǎn)業(yè)的成本當(dāng)中，電價(jià)通常占了其中的三至五成。有媒體舉例，如果一家電解鋁企業(yè)一年的電費(fèi)為40億元，每度電少交0.1元的電費(fèi)，該企業(yè)全年就可省下8億元成本。而這8億元中的一大部分則電網(wǎng)身上“摳”下的。

作為水電大省的云南——水電占整個(gè)云南電力結(jié)構(gòu)的七成以上——多年來由于本地的水電上網(wǎng)電價(jià)過低以及經(jīng)常面臨棄水的窘境而吃了大虧。上官員向記者透露，單就去年，云南就因水電無法及時(shí)上網(wǎng)而導(dǎo)致棄水多達(dá)100多億度。

多名電力專家表示，在目前中國(guó)審批形成價(jià)格的體制下，自然形就成了哪省份發(fā)展的水電越多吃虧越大，負(fù)責(zé)輸配水電的電網(wǎng)企業(yè)和用水電的省份就占得更多便宜的局面。

在這種情況下，上述電力系統(tǒng)官員說，云南“非常著急”，并對(duì)電改抱有了“現(xiàn)實(shí)主義”的態(tài)度。但在上述條件不形成之前，這將為云南試探全國(guó)電力價(jià)格改革試點(diǎn)的做法埋下了隱患。

“為什么此次國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的輸配電價(jià)是每千瓦時(shí)0.125元？其依據(jù)是什么？”上述官員表示，在對(duì)電網(wǎng)輸配電價(jià)厘清之前，制定這樣的價(jià)格不是電力價(jià)格市場(chǎng)化的做法。

都失敗了

云南目前電改的秩序是，在今年的云南省“兩會(huì)”期間，云南省委在關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見中提出，要探索建立“輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制；加快推進(jìn)電價(jià)改革試點(diǎn)；探索建立局域性電網(wǎng)；建立健全合理的電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)大用戶直購(gòu)電。

而通常的做法則是先從輸配分開開始。早在2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（亦稱“五號(hào)文件”）已明確，在廠網(wǎng)分開的基礎(chǔ)上，電改的第二步，即通過輸配分開來給電網(wǎng)單獨(dú)定價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)電力價(jià)格的市場(chǎng)化。

輸配分開是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上分拆，輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)，將把地方供電局改組為多個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，再輔之以購(gòu)電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行下放地方。

但12年來，輸配分開已陷入停滯。原電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁曾指出，沒有輸配分開這一步，2002年中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的廠網(wǎng)分開的效果就不會(huì)充分顯現(xiàn)，也很難建立一個(gè)有效的電力市場(chǎng)體系。

電網(wǎng)企業(yè)的金額收入，仍來源于發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間“價(jià)差”。電力專家們指出，實(shí)施輸配分開相當(dāng)于革了電網(wǎng)的命。這也是社會(huì)每一次呼吁輸配分開都會(huì)遭到電網(wǎng)阻撓的原因所在。

值得注意的是，十八屆三中全會(huì)上公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）再一次重申了電網(wǎng)輸配分開的必要性?！稕Q定》提出，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

《決定》強(qiáng)調(diào)，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

“這就把所有自然壟斷行業(yè)的改革給說出來了。”上述電力系統(tǒng)官員分析道，網(wǎng)運(yùn)分開是對(duì)管道網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)的統(tǒng)稱，就是把自然壟斷的部分與可以放到市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的部分分開管理，前者作為公益性事業(yè)由國(guó)家管控，后者作為運(yùn)輸部分則由市場(chǎng)決定。

華北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理張粒子此前表示，網(wǎng)運(yùn)分開在電網(wǎng)領(lǐng)域，可以理解輸配分開，也可以理解為電網(wǎng)直接變成一個(gè)交易平臺(tái)，買賣電的用戶談好價(jià)格，用電網(wǎng)輸送，電網(wǎng)企業(yè)收取輸送費(fèi)用。她表示，“不管是哪一種，都是在促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”

但事實(shí)證明，由于受到電網(wǎng)利益集團(tuán)的阻攔，以致12年來輸配分開毫無進(jìn)展。

而試圖通過大用戶直購(gòu)電的方式來倒逼電網(wǎng)進(jìn)行輸配分開，其結(jié)果是，過去十多年，內(nèi)蒙、山西、四川、河南、廣東等地都進(jìn)行過大用單用戶直購(gòu)電的試點(diǎn)，“但效果甚微，甚至可以說是都失敗了”。

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