李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出，“提升中國(guó)制造在國(guó)際分工中的地位”，“讓中國(guó)裝備享譽(yù)全球”。這表明，本屆政府對(duì)中國(guó)裝備制造業(yè)的重視。而中國(guó)裝備制造業(yè)雖然受前幾年國(guó)內(nèi)投資的強(qiáng)力拉動(dòng)，獲得了較快發(fā)展，但與世界領(lǐng)先水平的差距仍然不小，要實(shí)現(xiàn)地位提升、享譽(yù)全球的目標(biāo)，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，要爬全球價(jià)值鏈高端的這個(gè)“坡”，過(guò)核心技術(shù)的這道“坎”。

我國(guó)裝備制造業(yè)是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。從橫向看，分支多，服務(wù)面寬，上可航天航海，下可耕田犁地;從縱向看，任何一個(gè)分支，也都是一個(gè)從零部件到主機(jī)產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我國(guó)裝備制造業(yè)在縱向和橫向兩個(gè)維度都遇到了一些問題。主要表現(xiàn)為：

一是產(chǎn)業(yè)鏈縱向發(fā)展不均衡，制約產(chǎn)業(yè)向高端升級(jí)。裝備制造業(yè)的分支產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀是：主機(jī)企業(yè)出現(xiàn)了一批龍頭企業(yè)，有規(guī)模，其中不乏百億、千億級(jí)企業(yè)，有的甚至在全球有品牌、有地位、有話語(yǔ)權(quán);但為之配套的企業(yè)大多還是創(chuàng)業(yè)型、中小型企業(yè)，它們處于產(chǎn)業(yè)鏈底部，規(guī)模較小，技術(shù)較弱，裝備較差，沒有能力自我升級(jí)，難以支撐產(chǎn)業(yè)向高端突破;為主機(jī)配套的擁有關(guān)鍵技術(shù)的核心零部件，占有高附加值，但大多數(shù)卻要從歐美企業(yè)采購(gòu)，成為制約產(chǎn)業(yè)向高端升級(jí)的瓶頸。以工程機(jī)械為例，3家中國(guó)企業(yè)已進(jìn)入全球工程機(jī)械行業(yè)前十。但為之配套的國(guó)內(nèi)企業(yè)數(shù)以千計(jì)，高端的液壓件、密封件、傳動(dòng)件、發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵零部件還大多依賴進(jìn)口。

二是產(chǎn)業(yè)鏈橫向資源不共享，制約產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)。對(duì)裝備制造業(yè)來(lái)說(shuō)，材料、機(jī)械、電氣、液壓等學(xué)科都屬于行業(yè)共性技術(shù)。“行不同，理同”，對(duì)這些共性技術(shù)進(jìn)行基礎(chǔ)研究與延伸開發(fā)，能夠使大裝備制造的各分支行業(yè)共同受益。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的條塊分工，缺乏對(duì)共性技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)和成果共享。比如，我們的航天工業(yè)已經(jīng)走到了世界前列，但我們的農(nóng)業(yè)機(jī)械在深翻、收割等方面與世界高端農(nóng)業(yè)機(jī)械卻還存在相當(dāng)差距。

要突破上述兩大瓶頸，迫切需要政府出手，用市場(chǎng)的方法，在縱向的核心關(guān)鍵零部件技術(shù)和橫向的共性技術(shù)這兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域積極引導(dǎo)。若能如此，將能收到四兩撥千斤之效。具體有兩點(diǎn)建議：

第一，建議國(guó)家以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以入股方式和企業(yè)共同組建關(guān)鍵零部件研發(fā)制造的股份公司，在縱向上補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。政府用這種市場(chǎng)手段來(lái)配置資源，在產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵點(diǎn)上精準(zhǔn)發(fā)力，可以解決前期投入大，單個(gè)企業(yè)沒有能力投資、也很難獲得大的市場(chǎng)的難題，從而破解我國(guó)在裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口的難題。

第二，建議國(guó)家制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持合適的企業(yè)、科研院所、高校，組建跨行業(yè)的關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)成果共創(chuàng)共享，從橫向打通產(chǎn)業(yè)鏈，加快裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。