2013年12月31日，國內(nèi)首批符合光伏制造行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名單新鮮出爐，109家企業(yè)榜上有名。這標志著我國的光伏制造行業(yè)規(guī)范管理工作邁出了堅實的第一步。不過行業(yè)規(guī)范管理依然任重道遠。

光伏制造行業(yè)規(guī)范管理目前由工信部牽頭實施。工信部通過公告方式向社會公開符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單，財政、稅務、海關、銀行等相關部門根據(jù)名單信息對企業(yè)采取相應扶持行動，比如提供政策補貼、出口退稅、優(yōu)先貸款等，從而實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)轉型升級。

首批公告名單審批始末

2013年7月4日，國務院發(fā)布了“關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見”，提出光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本原則之一是“市場為主、重點扶持”，市場監(jiān)管和行業(yè)管理要“制定完善并嚴格實施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范光伏市場秩序，促進落后產(chǎn)能退出市場，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。”這不僅為行業(yè)規(guī)范管理提供了依據(jù)，而且指出了基本要求和最終目的，同時也標志著行業(yè)規(guī)范管理拉開了序幕。

8月27日工信部下發(fā)了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(征求意見稿)》。在廣泛征求各方意見基礎上，9月16日以公告形式發(fā)布了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》(以下簡稱《規(guī)范條件》)，對行業(yè)規(guī)范提出了具體要求，并就行業(yè)范圍和管理方式作出了說明。這標志著行業(yè)規(guī)范管理正式啟動?！兑?guī)范條件》把行業(yè)范圍界定為從事“光伏用多晶硅、硅錠、硅棒、硅片、電池、電池組件”的生產(chǎn)企業(yè)，從6個方面明確了規(guī)范條件。具體包括(1)產(chǎn)品質量、數(shù)量和產(chǎn)能利用率。如多晶硅電池光電轉換率高于17%，產(chǎn)能大于200MWp，產(chǎn)能利用率大于50%。(2)研發(fā)能力。如企業(yè)具有省級以上獨立研發(fā)機構，年研發(fā)及工藝改進費用高于總銷售額的3%，且超過1000萬元。(3)資源利用。如電池項目綜合能耗小于15萬千瓦時/MWp，水耗低于1700噸/MWp。(4)質量管理。如通過ISO09001質量管理體系認證，建立產(chǎn)品可追溯制度。(5)環(huán)境保護。如廢水、廢氣、廢物排放符合國家相關標準。(6)安全、衛(wèi)生、社會責任。如遵守安全生產(chǎn)國家標準，落實職業(yè)病危害防治措施，依法為從業(yè)人員提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險。

10月11日，工信部以通知形式印發(fā)了《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》(以下簡稱《公告管理辦法》)，就企業(yè)的公告申請和公告名單企業(yè)的監(jiān)督管理作出了詳細說明，并明確了首次公告申請截止日期。這標志著首次公告名單審批開始。按照《公告管理辦法》，企業(yè)可自愿向當?shù)厥〖壭袠I(yè)主管部門提出申請。主管部門對提交的材料進行核實，提出初審意見。對于符合條件的，則把材料和審核意見上報工信部。工信部對材料進行復核。對于復核合格企業(yè)，在工信部網(wǎng)站進行公示。經(jīng)公示無異議的，列入符合行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名單，并以公告形式發(fā)布。公告名單企業(yè)對照《規(guī)范條件》每年進行一次自查，并把自查報告報送省級行業(yè)主管部門。省級行業(yè)主管部門對企業(yè)進行監(jiān)督檢查，并把監(jiān)督檢查結果和企業(yè)自查報告報送工信部。對于發(fā)現(xiàn)不符合條件企業(yè)，報請工信部撤銷公告資格。工信部同時組織第三方檢測機構，對公告名單企業(yè)產(chǎn)品進行不定期市場抽查。

各地行業(yè)主管部門接到通知后，組織開展了首次公告申請。為推動相關政策貫徹落實，10月31日，工業(yè)和信息化部電子信息司在江蘇省無錫市組織召開了“光伏制造行業(yè)規(guī)范條件政策宣貫及檢測工作座談會”，無錫太陽能光伏產(chǎn)品質檢中心、河北英利集團等企業(yè)代表參加了會議。截止到11月15日，全國共有402家企業(yè)提出了申請，經(jīng)省級行業(yè)主管部門初審，合格企業(yè)251家。工信部復核后，11月27日對134家企業(yè)進行了公示。期間對企業(yè)進行現(xiàn)場抽查，最終認定符合行業(yè)規(guī)范條件109家，并于12月31日公布。作為全國的光伏大省，江蘇有102家企業(yè)提出申請，初審通過62家，復核通過39家，最終通過34家。

首批公告名單企業(yè)分布

從地理分布看，符合規(guī)范的光伏制造企業(yè)出現(xiàn)了高度集中趨勢。雖然全國有21個省(市區(qū))有規(guī)范制造企業(yè)，但主要集中在東部沿海地區(qū)。數(shù)量最多的江蘇省有34家，其次是浙江省13家，再次是河北省11家。其他地區(qū)，如上海市9家，山東7家，遼寧5家。而山西、甘肅、海南等10個地區(qū)沒有1家企業(yè)。江蘇省內(nèi)，企業(yè)分布也很不均衡。企業(yè)最多的地區(qū)是蘇州市，有9家;其次是鎮(zhèn)江，有6家;再次是常州，有5家。無錫和徐州分別有4家和3家，南京、揚州和南通各有2家，連云港1家，而泰州、宿遷、淮安、鹽城4個地區(qū)則1家沒有。

從產(chǎn)業(yè)鏈來看，《規(guī)范條件》分為5個環(huán)節(jié)，即上游多晶硅企業(yè)，中上游硅棒/錠企業(yè)，中游為硅片企業(yè)，中下游為電池企業(yè)，下游為組件企業(yè)。按照這一分類，109家企業(yè)分為3種類型。(1)單一型企業(yè)，只申報了一種產(chǎn)品，有91家企業(yè)。包括11家多晶硅企業(yè)，9家硅棒企業(yè)，14家硅片企業(yè)，23家電池企業(yè)，34家組件企業(yè)。(2)中型綜合型企業(yè)，申報了兩種種產(chǎn)品，有31家企業(yè)。包括硅棒和硅片企業(yè)4家，硅錠和硅片企業(yè)8家，電池和組件企業(yè)18家，以及1家硅片和組件企業(yè)。(3)大型綜合企業(yè)，申報產(chǎn)品在3種甚至4種，有12家企業(yè)。其中有3家企業(yè)包括了硅錠、硅棒、硅片、電池及組件。

結合地區(qū)分布看，上游的多晶硅企業(yè)則集中在中西部地區(qū)，其中中部地區(qū)有2家，西北地區(qū)有7家，東部地區(qū)只有江蘇省、河北省各有1家。產(chǎn)業(yè)鏈的中下游企業(yè)主要集中在東部地區(qū)。江蘇省的34家企業(yè)中，多晶硅企業(yè)1家，硅片企業(yè)5家，硅棒和硅片企業(yè)2家，硅錠和硅片企業(yè)3家，硅棒、硅錠和硅片企業(yè)1家，電池企業(yè)9家，組件企業(yè)7家，電池和組件企業(yè)4家，大型綜合性企業(yè)2家，即常州天合光能有限公司和常州億晶光電科技有限公司。

行業(yè)規(guī)范管理尚需多方努力

首次公告名單審批已經(jīng)結束。但公布符合行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單只是行業(yè)規(guī)范管理的第一步，要實現(xiàn)這個行業(yè)的轉型升級還有很多工作需多方努力。

首先，公告名單企業(yè)的年度自查工作。初次審批是以2012年企業(yè)經(jīng)營狀況為依據(jù)，2013年國際環(huán)境和國內(nèi)市場都發(fā)生了很大變化，企業(yè)經(jīng)營狀況如何，比如，企業(yè)有沒有擴張產(chǎn)能，擴張后是否能夠繼續(xù)保證達到規(guī)范條件，再如年度研發(fā)投入和工藝改進投入是否占到總銷售額的3%，是否出現(xiàn)安全或環(huán)境污染事故。這些都需要工信部和地方主管部門監(jiān)督檢查企業(yè)自查工作，及時掌握規(guī)范條件落實程度，并組織第三方檢測機構進行市場抽查，確保產(chǎn)品質量落到實處。

其次，第二批公告名單審批工作。在首批審批中，僅有27%的申請企業(yè)最終通過。據(jù)分析，沒有通過的主要原因有，(1)沒有通過環(huán)評驗收，(2)產(chǎn)能或產(chǎn)能利用率不達標，(3)研發(fā)資質和投入不夠，(4)電耗或水耗不達標。其中一些企業(yè)，特別是進入公示名單但沒有最終通過的25家企業(yè)，是因為某一項指標不達標。這些企業(yè)經(jīng)過整改后，會積極爭取進入名單。據(jù)悉，2014年2月19日，江蘇省經(jīng)信委已經(jīng)開始對第二批30余家申報企業(yè)的申請材料進行初審。

再次，相關部門的配套政策的落實工作?！兑?guī)范條件》指出，對光伏制造企業(yè)及項目的投資、土地供應等管理應符合規(guī)范條件，不符合規(guī)范企業(yè)不得享受出口退稅、國內(nèi)應用等政策支持。應該說公告名單審批是工信部實施，但配套政策還需要相關部門落實。不過就工信部本身而言，在2014年2月與國家開發(fā)銀行共同開展的支持光伏產(chǎn)業(yè)重點項目中，明確要求只有公告名單企業(yè)才具有申報資格。至于其他部門落實情況還需及時通報。

最后，《規(guī)范條件》和《公告管理辦法》的完善工作。在《規(guī)范條件》征求意見和最終出臺中，來自社會各界人士提出了很多意見和建議。其中有些不乏真知灼見。工信部在現(xiàn)場抽查中碰到了一些細節(jié)問題，比如如何核實企業(yè)的研發(fā)和工藝改進投入費用、產(chǎn)能利用率等。對于這些問題抽查人員都提出了很好的解決辦法。這些方法不僅需要進行總結，為下一步工作提供參考;而且要考慮是作為相對獨立文本文件，還是等以后的文件修訂直接納入《公告管理辦法》本身。同時技術是不斷發(fā)展的，隨著技術的發(fā)展，目前制定的一些標準，如17%的多晶硅電池光電轉換率，是否需要進一步提高。這些工作都需要工信部、行業(yè)協(xié)會、科研院所等多方努力。

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