近期多地出臺(tái)的分布式光伏支持政策，確實(shí)有理由讓市場(chǎng)“暗潮洶涌”，產(chǎn)業(yè)“心潮澎湃”。上海給分布式光伏工商業(yè)用戶補(bǔ)貼0.25元/千瓦時(shí)，個(gè)人用戶補(bǔ)貼0.4元/千瓦時(shí)；河南稱，經(jīng)研究決定在河南光伏發(fā)展起步階段，暫不受國(guó)家指導(dǎo)規(guī)模（河南省新增750兆瓦）的限制；江西按發(fā)電量每度電再漲0.2元補(bǔ)貼……有鑒于此，業(yè)內(nèi)有評(píng)論樂(lè)觀認(rèn)為，地方超預(yù)期的分布式光伏補(bǔ)貼，有助于推動(dòng)地方分布式光伏裝機(jī)快速上升，實(shí)現(xiàn)年初國(guó)家能源局設(shè)定的2014年8GW分布式目標(biāo)沒(méi)有懸念。

然而，備受國(guó)務(wù)院高層關(guān)注的分布式光伏，靠眼下的輪番補(bǔ)貼刺激真能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)嗎？分布式光伏真的只能依靠各級(jí)政府的補(bǔ)貼嗎？

地方高補(bǔ)貼的該與不該

2013年8月，國(guó)家發(fā)改委明確全國(guó)范圍內(nèi)分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)。同期，國(guó)家能源局在全國(guó)范圍內(nèi)批準(zhǔn)了18個(gè)分布式光伏示范區(qū)，進(jìn)行試點(diǎn)。如今大半年已過(guò)，包括示范區(qū)在內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展卻不盡如人意。

究其原因，業(yè)界形成的基本共識(shí)是：受制于當(dāng)前的電力市場(chǎng)環(huán)境和體制機(jī)制，0.42元的補(bǔ)貼雖然明確體現(xiàn)了主管部門支持“自發(fā)自用”的鼓勵(lì)傾向，但在實(shí)際操作中還有一些環(huán)節(jié)沒(méi)有打通，因此沒(méi)有形成良性的商業(yè)盈利模式。

國(guó)家補(bǔ)貼不夠怎么辦？地方有錢地方補(bǔ)。遵循這樣的邏輯，同時(shí)考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，地方政府需要通過(guò)一些項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，分布式光伏恰又切合國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的號(hào)召，因此地方政府分布式光伏支持政策高調(diào)亮相，地方補(bǔ)貼成為新的推動(dòng)引擎。

據(jù)記者了解，目前很多地區(qū)已形成了分布式光伏的“四級(jí)補(bǔ)貼體系”。以浙江嘉興市秀洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，該地區(qū)分布式光伏在當(dāng)?shù)孛摿螂妰r(jià)0.457元/度的基礎(chǔ)上，享受國(guó)家0.42元/千瓦時(shí)發(fā)電量補(bǔ)貼20年；再享受浙江省0.1元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼20年；浙江省還連續(xù)三年補(bǔ)貼其上網(wǎng)電量0.3元/千瓦時(shí)；嘉興市再連續(xù)三年補(bǔ)貼發(fā)電量0.1元/千瓦時(shí)；最后，開發(fā)區(qū)按照裝機(jī)容量補(bǔ)貼1元/瓦。

嘉興秀洲開發(fā)區(qū)并非個(gè)案。隨著各省分布式光伏支持政策的出臺(tái)，國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)“四級(jí)補(bǔ)貼體系”很可能將成為分布式光伏發(fā)展的“標(biāo)配”。

“在一個(gè)良性的市場(chǎng)環(huán)境中，適度補(bǔ)貼有利于刺激和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)更是如此。然而，在當(dāng)前商業(yè)模式尚未形成的分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，避重就輕，避實(shí)就虛，一味依靠補(bǔ)貼推高產(chǎn)業(yè)，可能給產(chǎn)業(yè)埋下更多隱患。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家表示，國(guó)家鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)展，是由于它以銷售電價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)貼，需要的補(bǔ)貼比較少，但層層加碼后，補(bǔ)貼強(qiáng)度跟光伏電站相當(dāng)，甚至更高。“長(zhǎng)此以往，恐怕失去了最初的意義。”

“但地方不補(bǔ)貼怎么辦？沒(méi)有合理的盈利模式，企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力，只有靠地方再補(bǔ)貼。”一位地方能源行業(yè)人士說(shuō)。

地方政府參與示范的利弊之爭(zhēng)

“我現(xiàn)在是傻傻分不清楚啊。”南方一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人開玩笑地說(shuō)。他是18個(gè)分布式光伏示范項(xiàng)目中的一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主。

在他看來(lái)，示范項(xiàng)目要求每個(gè)項(xiàng)目綁定一個(gè)建設(shè)業(yè)主，并要求地方政府也在其中有所擔(dān)當(dāng)，負(fù)起責(zé)任。“國(guó)家能源局的初衷是通過(guò)地方政府的行政力量來(lái)推動(dòng)分布式光伏發(fā)展。讓地方政府承擔(dān)一定責(zé)任起到了一定效果。但地方政府究竟承擔(dān)哪些責(zé)任，政府做什么，企業(yè)做什么，并沒(méi)有明確。因此，仁者見仁智者見智，具體做什么就看地方政府的實(shí)際能力和意愿了。”

這位項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主告訴記者，他所承建項(xiàng)目的地方政府也很重視分布式光伏建設(shè)——溝通、協(xié)調(diào)、給補(bǔ)貼。“但很多問(wèn)題還是很難解決，比如屋頂資源的問(wèn)題、與屋頂業(yè)主溝通建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題以及自發(fā)自用電費(fèi)收繳的問(wèn)題，每談一家業(yè)主就會(huì)遇到一種情況，勞心勞力。政府雖然支持，但在具體的協(xié)調(diào)溝通中畢竟不是主導(dǎo)，我們相對(duì)弱勢(shì)。希望政府能夠更多參與，把一些具體共性的問(wèn)題固化，這也有利于節(jié)省我們的時(shí)間和溝通成本。”

另一個(gè)省份的分布式光伏承建業(yè)主表示，據(jù)他了解，當(dāng)?shù)卣绕渌貐^(qū)似乎更積極些，參與推動(dòng)的力度也更大。“但地方政府也有很多問(wèn)題解決不了，比如電網(wǎng)公司的配合問(wèn)題。雖然電網(wǎng)公司明確出了一些文件，但在具體操作中，地方電力企業(yè)的行動(dòng)并不一致，一些問(wèn)題需要細(xì)化。”

有行業(yè)資深人士認(rèn)為，地方政府參與分布式光伏園區(qū)示范，應(yīng)該明確政府和企業(yè)的各自職責(zé)，盡管當(dāng)前國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)來(lái)配置資源，但分布式光伏作為新興產(chǎn)業(yè)，地方政府適度參與有其合理性。但顯然，當(dāng)前的實(shí)際操作中，地方政府僅僅協(xié)調(diào)、動(dòng)員、牽線搭橋的做法，不符合國(guó)家能源局設(shè)立示范的初衷，也不利于服務(wù)業(yè)主企業(yè)的建設(shè)積極性。“所以明確各方職責(zé)迫在眉睫。”

重審分布式光伏頂層設(shè)計(jì)

“地方政府通過(guò)行政力量干預(yù)也好，補(bǔ)貼也好，都對(duì)當(dāng)前分布式光伏發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。但歸根到底，我們需要重新審視分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。”一位不愿透露姓名的太陽(yáng)能行業(yè)資深專家表示，眼下各地遇到的問(wèn)題是分布式光伏發(fā)展的普遍性問(wèn)題，要通過(guò)調(diào)整頂層設(shè)計(jì)修正一些政策性和制度性缺陷，而不是靠這些細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)。

“新產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展不能急于求成，試圖一蹴而就，相關(guān)政府主管部門應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新管理模式，做好頂層設(shè)計(jì)。”他說(shuō)，很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)可供參考，例如，先試點(diǎn)、再示范、小規(guī)模推進(jìn)，最終大面積推廣。“通過(guò)試點(diǎn)示范摸清和解決技術(shù)問(wèn)題、并網(wǎng)問(wèn)題、商業(yè)模式問(wèn)題和政府管理問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上的全國(guó)性推進(jìn)才是可行的。”

更有一位專家認(rèn)為，示范應(yīng)該是商業(yè)模式的示范，而非政府和企業(yè)合作模式的示范。國(guó)家相關(guān)能源主管部門應(yīng)制定更加清晰的分布式光伏管理文件和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化并網(wǎng)流程和電費(fèi)收繳方式等。在全國(guó)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的政策框架、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程以及商業(yè)模式，放諸四海而皆準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，讓各地政府和企業(yè)結(jié)合具體情況個(gè)性化發(fā)揮，才是當(dāng)務(wù)之急。

“幾個(gè)月的實(shí)踐證明，匆忙推進(jìn)，讓地方政府和企業(yè)創(chuàng)新方法，摸著石頭過(guò)河，無(wú)疑會(huì)延緩產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)的有序推進(jìn)。”該人士說(shuō)，完善規(guī)則，先慢后快，才能真正開啟分布式光伏市場(chǎng)，要避免地方政府對(duì)分布式光伏的過(guò)度刺激，重蹈覆轍。